La responsabilità della pubblica amministrazione nell'esercizio dei poteri amministrativi: l'elemento soggettivo

4 CAPITOLO I LA RESPONSABILITA’ DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE: PROFILI GENERALI 1. Dall’irrisarcibilità alla risarcibilità degli interessi legittimi Il tema della responsabilità civile della pubblica amministrazione, soprattutto in termini di risarcibilità delle situazioni lese, sin dagli albori, ha costituito il fulcro di incessanti dibattiti. 1 Ab origine lo Stato veniva immedesimato nel diritto, escluso da ogni giurisdizione e dalla possibilità che potesse commettere illecito: “ Lo Stato non può fare danno”. Ne derivava una totale esenzione dell’apparato pubblico dal risarcire quei danni che non rientrassero nella sfera dei diritti soggettivi. Tale posizione dottrinaria, contraria alla tutela risarcitoria degli interessi, trovava il suo fondamento in una impostazione normativa secondo cui l’interesse legittimo rappresentava un minus rispetto al diritto soggettivo. La convinzione della minore tutelabilità dell’interesse legittimo rispetto al diritto soggettivo, si ricollegava ad un’espressione efficace della legge sull’abolizione del contenzioso amministrativo del 1865 n. 2248, (Allegato E), che sottoponeva alla giurisdizione ordinaria qualsiasi controversia tra Stato e cittadino che avesse come presupposto il coinvolgimento di un diritto civile o politico. Essendo così devoluta al 1 Per una ricostruzione storica dell’evoluzione verso l’affermazione della risarcibilità degli interessi legittimi v. F.,CARINGELLA Le mobili frontiere del danno ingiusto raggiungono anche la responsabilità della pubblica amministrazione, in AA.VV., La responsabilità della Pubblica Amministrazione (a cura di F. CARINGELLA e M. PROTTO), Zanichelli, Bologna – Roma 2005, 3 – 27.