La Banca d'Italia come autorità indipendente

5 Premessa L’argomento di questo scritto riguarda la Banca d’Italia, nella sua possibile qualificabilità come Autorità Indipendente; non si può certo affermare che questo sia un argomento sul quale pochi hanno scritto, dato che molta illustre dottrina ha sviluppato profonde valutazioni.L’interesse per quest’argomento sorge dal fatto che la Banca si è sempre posta, all’interno dell’Ordinamento Giuridico Italiano in una posizione particolare: posizione dovuta soprattutto alla titolarità di poteri di particolare intensità, si pensi alla titolarità della Funzione Monetaria la cui principale forma d’estrinsecazione era rappresentata dalla titolarità del potere di emettere moneta che ”è attributo indefettibile della sovranità”, come da tutti sicuramente riconosciuto. Dopo la nascita della Banca Centrale Europea e del Sistema di Banche Centrali Europee, nascita che ha determinato il trasferimento di tali competenze a queste Istituzioni sopranazionali, la Banca d’Italia si pone ancora in una posizione di particolare forza in relazione alle competenze residuatele. Mi riferisco, cioé, al settore della vigilanza del settore creditizio, ambito operativo in cui essa ancora svolge le sue funzioni ordinarie. Prima di aver affrontato il problema della configurabilità della Banca come Autorità Indipendente, è stato opportuno prendere in considerazione in primo luogo, lo sviluppo storico che ha interessato la Banca dal suo atto di nascita, nel 1893 per giungere all’altro atto di nascita, quello della Banca Centrale Europea, il 1° gennaio 1999, unitamente alla contestuale adozione dell’Euro come Moneta Unica; in questo lungo periodo storico sono intervenute le Leggi bancarie del 1936/1938 nonché il nuovo testo unico bancario datato 1° settembre 1993 (attualmente in vigore) che ha apportato dei mutamenti per l’operatività della Banca stessa; basti ricordare l’adozione del principio della Vigilanza prudenziale in luogo di quella Strutturale oppure al recepimento delle direttive comunitarie in materia del credito oppure ancora all’adozione del principio dell’home country control in materia di competenza ad esercitare i controlli che spetta all’Autorità preposta alla vigilanza del paese d’origine della casa madre ma anche l’estensione dell’ambito operativo della vigilanza ai cosiddetti intermediari finanziari non bancari oltre che la nuova sistemazione dei rapporti con il Comitato Interministeriale Credito e Risparmio, sul quale si può assicurare che la Banca abbia una sorta di prevalenza materiale anche se, formalmente, essa ne è sott’ordinata.