La Banca d'Italia come autorità indipendente

  
 
6
Dopo aver collocato tale istituzione nelle giuste coordinate politiche e 
giuridiche, è stata approfondita la tematica della Banca come Autorità 
Indipendente; in prima battuta è stato opportuno analizzare il concetto 
d’Autorità Indipendente, individuandone i caratteri distintivi e le ragioni 
per cui questi organi sono stati posti al di fuori dell’esecutivo; proprio da 
questa considerazione si è giunti ad affermare che tali organi sono così 
qualificabili proprio per la loro indipendenza dal Governo, quindi dalla 
politica, giacché entità autoreferenti, prive di riferimenti politici, perché 
esse sono destinate a svolgere compiti che presuppongono specifiche 
competenze tecniche; si è giunti ad affermare, per questa via, che esse 
potrebbero essere facilmente rappresentate, in via d’immagine, come 
degli”orologiai “ il cui compito è quello di porre mano ad un meccanismo 
che è soggetto a starature. La loro è, dunque, una posizione che è intrisa di 
tecnicità e da cui, per forza di cose, la politica ne è esclusa. Si è poi 
proceduto ad un’analisi di tali Autorità sotto un altro aspetto; ovvero si è 
voluto prendere in considerazione il fatto che, in fin dei conti, la politica 
non ne è esclusa, anzi: si può affermare che attraverso queste Autorità 
assistiamo ad una razionalizzazione della politica. E’ proprio attraverso 
queste Autorità che la politica razionalizza il suo intervento, adeguandosi 
alla realtà della società in continuo mutamento: esse concretizzano 
l’intervento dello Stato in forme più produttive e meno invasive di quanto 
sia stato fatto con il sistema delle partecipazioni statali. 
Alla luce di quest’ultima interpretazione, giustificatrice non della loro 
estraneità al Esecutivo, bensì del loro far parte del Esecutivo, si è giunti ad 
affermare che anche la Banca d’Italia è qualificabile come Autorità 
Indipendente in relazione alla settore della vigilanza del credito, poiché 
essa concretizza il modo con cui la politica razionalizza il suo intervento nel 
mercato del credito. La Banca, nel suo essere a capo di un ordinamento 
sezionale, concretizza i precetti che la Costituzione all’articolo 47 statuisce 
nel modo che più è adatto alla nuova configurazione dei tempi e della 
collettività. 
Si è giunti a questa posizione perché la configurazione delle Autorità 
Indipendenti come entità neutrali, indifferenti agli interessi in gioco dal 
punto di vista di una tutela di interessi collettivi in posizione d’inferiorità 
rispetto ai titolari di posizioni giuridiche preponderanti, produce una 
visione del nostro ordinamento come liberistico, mentre ciò non è; altra 
considerazione a favore è che se si considerano le A.I. come neutrali, in 
quanto tecnicamente competenti ma non politicamente riferibili, si verrebbe 
ad ammettere l’esistenza di un concetto di homo oeconomicus che ha 
determinati bisogni e che necessita di forme di intervento tecniche e non 
politiche. 
Si può ritenere la sussistenza di tali bisogni ma non si può ritenere che 
questi sopravanzino quelli più generali, orientati alla tutela sociale, che la 
nostra Costituzione prevede. 
  
 
7
 
                      
CAPITOLO PRIMO  
      L’EVOLUZIONE STORICA DELLA  
     BANCA D’ITALIA 
 
Sommario: 1-Breve excursus storico.1.1-Tabella cronologica delle principali tappe verso 
l’Unione Monetaria. 1.2- Qualche spiegazione. 2-L’attuale posizione della Banca d’Italia.  3-Il 
Sistema Europeo di Banche Centrali. 3.1-La struttura. 3.2- Le competenze residuali delle Banche 
centrali nazionali. 4- Sulla legittimazione democratica delle decisioni del Sistema Europeo di Banche 
Centrali. 
  
 
 
1 : BREVE EXCURS STORICO. 
 
 
La Banca d’Italia, com’è strutturata oggi, è il risultato di un processo di 
modificazione strutturale che prende origine dall’unità d’Italia per arrivare 
fino ad oggi con la costituzione dello SBCE
1
. Si possono così individuare 
nello sviluppo storico e giuridico della BI quattro aspetti che possiamo così 
determinare: 1) la BI come istituto d’emissione;  2) la BI come banca 
dello Stato; 3) la BI come banca delle banche; 4) la BI come istituto di 
diritto pubblico.  
La Banca d’Italia viene istituita nel 1893 in seguito alla fusione tra la 
banca nazionale toscana , la banca toscana di credito e la banca del Regno 
fusione regolata dalla convenzione approvata dal Ministero del Tesoro il 18 
gennaio 1893, con legge n. 449/1893. Secondo il dettato di questo 
provvedimento, la BI si configura come una normale società anonima
2
 
dotata di un capitale sociale nominale di trecento milioni di lire suddiviso in 
quote di 1000£ l’una, di cui solo duecentodieci milioni versati in ragione di 
settecento lire per azione.  
                                                 
1
 SBCE: Sistema Europeo di Banche Centrali, organismo operativo della Banca Centrale 
Europea, oggetto di una successiva analisi, v. a riguardo par. 3.2. 
2
 Società anonima: forma societaria prevista dal codice di commercio del 1865 che si può 
ricondurre alla attuale società per azioni con delle differenze piuttosto evidenti: la prima era 
che il socio che agiva per la società impegnava esclusivamente sé steso e senza atto di 
procura non sorgeva alcuna obbligazione per i soci che non avevano contratto e la seconda 
era che i creditori della società erano in realtà i creditori dei singoli soci ( FERRARA – 
CORSI, Gli Imprenditori e Le Società ,Milano 1997 pagg.192/193)   
  
 
8
Da questo momento la BI si differenziava dalle altre banche perché essa 
poteva emettere banconote aventi valore legale (privilegio, questo, che 
avrebbe condiviso con il Banco di Napoli e con il Banco di Sicilia fino al 
1926). Grazie a questa facoltà la BI verrà ad assumere una posizione 
progressivamente di maggior peso sia nel sistema bancario sia in quello 
monetario per tutto l’ordinamento, ed è proprio in relazione a queste 
competenze che, nel linguaggio comune, la banca che emette denaro e la 
banca centrale sono considerate un termine sinonimo. In realtà i due termini 
sono piuttosto diversi e simboleggiano due fasi storiche e giuridiche 
distinte: con il concetto di banca emittente si fa ordinariamente riferimento 
ad una banca ordinaria cui è concesso il potere di emettere banconote aventi 
valore legale, mentre quando si parla di banca centrale si fa riferimento ad 
un soggetto, risultato del processo d’unificazione tra i vari istituti 
d’emissione, il quale, oltre ad esercitare in regime di monopolio (per ovvie 
ragioni) l’emissione di banconote aventi valore legale, svolge anche 
un’attività di consulenza economico-finanziaria per il governo ed un’attività 
di controllo della circolazione monetaria. Come poc’anzi detto, nel1926 con 
il R.d.l. 812, alla Banca d’Italia fu attribuito il monopolio dell’emissione, 
ma si deve in ogni caso ricordare che la Banca d’Italia si trovava in una 
posizione di superiorità rispetto agli altri due istituti d’emissione, giacché ad 
essa fu assegnata in via esclusiva la gestione del servizio di tesoreria 
3
provinciale dello Stato in tutto il Paese. Il nuovo compito, attribuito alla BI, 
di cassiere dello Stato, fa evolvere la stessa in una banca centrale  e, proprio 
per il carattere di stretta connessione che intercorre tra l’istituto che 
provvede al pagamento delle spese straordinarie dello Stato –come tali non 
coperte dal prelievo fiscale- e l’istituto emittente, in qualche modo si può 
vedere tale attribuzione come una sorta di contropartita della possibilità di 
emettere banconote in posizione di privilegio e del servizio di tesoreria. E’ 
del tutto chiaro che questa funzione di banca dello stato assume una sempre 
maggiore importanza man mano che aumentano i compiti degli Stati e 
quindi anche ne aumenta il fabbisogno finanziario.  
                                                 
3
 servizio di tesoreria: servizio di gestione delle spese correnti dello Stato 
  
 
9
La disciplina legislativa delle attività della BI ha portato a far assumere 
alla BI la veste di una moderna banca centrale, imponendole di non operare 
con la clientela privata (art.23 legge bancaria ed art.41 n1 dello statuto) con 
la conseguenza di diventare un soggetto non concorrente con gli altri istituti 
di credito, ma di porsi piuttosto come un soggetto che esercita l’attività 
creditrice esclusivamente nei confronti degli altri istituti di credito. 
E’ però con il 1936 che la BI muta radicalmente la sua struttura, nel 
senso che essa si trasforma da società anonima ad un istituto di diritto 
pubblico; quindi passa da una struttura di diritto privato ad una struttura di 
diritto pubblico allo scopo di “ tutela del pubblico credito e della continuità 
d’indirizzo dell’istituto d’emissione” come recita testualmente l’articolo 20 
della legge bancaria. Questa trasformazione però non si realizza in modo 
completo tanto che si può sostenere che se formalmente la BI ha una 
struttura di diritto pubblico, in realtà la sua organizzazione interna è 
strutturata come una società per azioni.
4
 
Dopo le modifiche di cui sopra, la Banca d’Italia non subisce ulteriori 
modificazioni di natura giuridica; tuttavia il più evidente intervento sia di 
natura politica sia di natura giuridica  si ravvisa alla fine di un lungo 
processo evolutivo cominciato con gli Accordi di Bretton-Wood (1944) 
attraverso la stesura e ratifica del Trattato di ROMA istitutivo della 
Comunità Economica Europea (1957).
5
 
Numerosi sono stati i momenti di transizione di questo processo che 
hanno portato alla nascita dell’Unione  Europea e,  quindi, alla creazione 
della Banca Centrale Europea e al contestuale inserimento della nostra 
banca centrale in un sistema di carattere sopranazionale, nel quale essa 
perde la sua configurazione di ente unico all’interno dell’Ordinamento 
Giuridico italiano. Risulta d’altro canto evidente come i mutamenti di cui si 
é parlato siano di ordine politico prima che giuridico salvo poi considerare 
che, quale effetto secondario di questo intervento politico, si configuri un 
mutamento giuridico incidente sulle attribuzioni e competenze di ogni banca 
centrale dei Paesi aderenti. 
                                                 
4
S.Ortino, voce” La Banca d’Italia” in Enc.Giur. 
5
 per il contenuto vedi tabella par. n 2 
  
 
10
 
1.1 : TABELLA CRONOLOGICA DELLE PRINCIPALI TAPPE 
VERSO L’UNIONE MONETARIA
6
. 
  
 
1. 1944 accordi di Bretton Woods; 
2. Maggio 1950 Istituzione dell’Unione europea dei Pagamenti; 
3. Aprile  1951  Trattato C.E.C.A.; 
4. Giugno  1955  Risoluzione di Messina: si annuncia l’obbiettivo di 
creare un mercato comune, istituzioni comuni e armonizzazione 
delle politiche sociali; 
5. Maggio 1957   Sottoscrizione del Trattato di Roma, istitutivo della 
Comunità Economica Europea; 
6. Dicembre 1958    Ritorno alla convertibilità delle monete europee 
per le transazioni correnti; 
7. 1964 Istituzione del Comitato dei Governatori della Banche 
Centrali dei Paesi CEE; 
8. Dicembre 1969 I Capi di Stato e di Governo dei paesi CEE 
affidano ad un gruppo di lavoro, presieduto da P. Werner, la 
predisposizione di un progetto per raggiungere l’unione economica e 
monetaria; 
9. Ottobre 1970 Presentazione del Piano Werner, approvato l’anno 
successivo dal Consiglio Europeo; 
10. Agosto 1971 Dichiarazione di inconvertibilità del dollaro USA in 
oro; 
11. Marzo 1972  Fondazione del cosiddetto Serpente monetario 
europeo; 
12. Marzo 1973  Abbandono definitivo del sistema di cambi 
fissi delineato con gli accordi di Bretton Woods; 
13. Aprile 1973  Costituzione del FECOM(fondo europeo di 
cooperazione monetaria); 
                                                 
6
 Dati tratti da F.PAPADIA-C.SANTINI: La Banca Centrale Europea, Bologna 1998, 
pag.10. 
  
 
11
14. Marzo  1975 Creazione dell’Unità di Conto Europea, come paniere 
di quantità fisse delle valute CEE; 
15. Aprile  1978 Il Presidente francese V.Giscard d’Estaing e il 
Cancelliere tedesco H.Schmidt propongono la creazione del Sistema 
Monetario Europeo(SME); 
16. Marzo 1979  Lo SME diventa operativo e l’ECU(european 
currency unit)sostituisce l’UCE; 
17. Febbraio 1986 Viene siglato l’Atto Unico Europeo con il quale è 
stabilita la scadenza  del 1992 per il completamento del mercato 
unico europeo; 
18. Giugno 1988 Il consiglio Europeo decide di istituire il Comitato 
Delors; 
19. Aprile 1989  Il comitato Delors presenta il suo rapporto; 
20. Dicembre 1989 Il Consiglio europeo decide di convocare una 
conferenza intergovernativa sul tema dell’Unione Monetaria 
europea; 
21. Febbraio 1992 Viene firmato il trattato di Maastricht; 
22. Giugno 1992 Presentato per l’approvazione con un referendum, la  
Danimarca vota contro la ratifica del Trattato stesso; 
23. Settembre 1992 1° Crisi SME: Italia e Regno Unito 
abbandonano gli accordi di cambio; le monete di Irlanda,Portogallo 
e Spagna vengono svalutate a più riprese; 
24. Gennaio 1993 Il Mercato Unico Europeo: libera circolazione dei 
capitali, delle merci,  delle persone e dei  servizi; 
25. Agosto  1993 2° Crisi SME: i margini dell’accordo di cambio 
contenuti nello SME sono allargati dal 2.25% al 15%; 
26. Novembre 1993 il Trattato di Maastricht entra ufficialmente in  
vigore; 
27. Gennaio 1994 Inizia ad operare L’Istituto Monetario Europeo; 
  
 
12
28. Dicembre 1995 Il Consiglio Europeo battezza con il nome di 
“EURO” la moneta unica europea; 
29. Novembre 1996 La lira italiana rientra ufficialmente nello 
SME; 
30. Giugno 1997 Il consiglio Europeo approva formalmente il Patto di 
Stabilità e di Crescita; 
31. Maggio 1998 Il Consiglio Europeo decide il passaggio alla Moneta 
Unica, a partire dal primo di Gennaio del 1999, per 11 Paesi che 
sono:Austria, Belgio, Finlandia,  Francia, Germania, Irlanda, 
Italia,  Lussemburgo,  Paesi Bassi,  Portogallo, Spagna.      
La tabella presentata necessita di alcune spiegazioni; queste troveranno lo 
spazio necessario nel paragrafo 1.1 dove verranno indicati quelli che sono 
gli aspetti più interessanti.