L'Ue tra allargamento e politiche euromediterranee

E’ opportuno evidenziare la responsabilità avvertita dall’Unione Europea nell’interazione con le nascenti democrazie dell’Europa Centrale e Orientale. Essa ha avuto concreta manifestazione, in primis, con il Phare, Programma di aiuti alla Ricostruzione economica, originariamente destinato alla Polonia e all’Ungheria, successivamente esteso a tutti gli altri Paesi dell’Europa centro-orientale e non solo ad essi.
I principali obiettivi di questa iniziativa sono quelli di consolidare il processo di riforma delle cosiddette economie di transizione e di promuovere una più stretta integrazione tra i paesi PECO e l’Unione. Nel 1999 è stato adottato un programma speciale di pre-adesione per l’agricoltura, chiamato SAPARD (Special Pre-accession Assistance for Agriculture and Rural Developement ) mentre nel 2000 è entrato in vigore l’ISPA (Instument for Structural Policies for Pre- accession). Gli accordi di commercio, cooperazione commerciale e economica si rilevarono poco dopo insufficienti e inadeguati per facilitare la transizione verso economie di mercato e democrazie stabili, e, in ultima istanza, per far fronte all’obiettivo di incorporare i paesi dell’Est europeo coinvolti al processo di integrazione europea. L’ulteriore evoluzione sono stati gli Accordi di Associazione e di Stabilizzazione, che hanno istituzionalizzato il dialogo politico come mezzo per consolidare l’avvicinamento dell’Ue ai Paesi associati e per costituire vincoli di solidarietà e cooperazione nuovi. Molto importante è stato il contributo del Patto di Stabilità per l’Europa Sud-orientale, varato a Colonia nel 1999. Esso è in primo luogo e sostanzialmente un impegno politico a “sostenere i paesi dell’Europa sudorientale nei loro sforzi per sviluppare la pace, la democrazia, il rispetto dei diritti umani e il benessere economico, con l’obiettivo di raggiungere la stabilità nell’intera regione”. Ciò implica offrire in prospettiva ai paesi dell’area la possibilità di integrarsi nell’Ue (oltre che genericamente nelle “istituzioni euro-atlantiche”): questo è un incentivo non indifferente per i paesi balcanici, ma anche un impegno a costruire un’Europa certamente ben più ampia di quanto potessero immaginare i padri fondatori della Comunità.
Negli ultimi anni l’area del Mediterraneo è diventata oggetto di un intenso dibattito politico internazionale, e rappresenta oggi una delle aree privilegiate in cui si esplica l’attività di cooperazione dell’Unione Europea; in particolare l’impatto politico dell’allargamento dell’Unione europea ad Est ha reso necessario un riequilibrio verso Sud, e dunque una maggiore attenzione verso i paesi mediterranei.