L'in house providing per l'erogazione e la gestione dei servizi pubblici

6 PREFAZIONE La scelta tra le diverse modalità di gestione di un servizio pubblico è di cruciale importanza, in quanto condiziona l’effettivo grado di apertura del mercato, il ruolo dell’imprenditoria privata, il grado di intervento pubblico nell’economia e la capacità del “sistema-paese” di competere a livello internazionale. Il presente lavoro si occupa di una particolare modalità gestoria, che prende il nome di in house providing, mediante la quale una pubblica amministrazione può erogare servizi mediante proprie strutture, anche societarie, senza ricorrere all’espletamento di procedure pubbliche di gara. L’obiettivo del lavoro è di fornire un’accurata ricostruzione dell’istituto - tra i più controversi del diritto amministrativo - con particolare riferimento al settore dei servizi pubblici locali, ma senza trascurare l’applicabilità dello stesso nel settore degli appalti pubblici. La trattazione è ispirata al duplice tentativo di valorizzare il principio di auto-organizzazione della pubblica amministrazione e di salvaguardare il principio di promozione e tutela della concorrenza. Il primo capitolo si dedica alla scoperta delle origini dell’istituto, così come concepito nell’ordinamento nazionale inglese, elaborato in sede comunitaria dalla Commissione e dalle prime pronunce della Corte di Giustizia e, quindi, recepito nell’ordinamento italiano. Nel secondo capitolo si delineano i requisiti di legittimità del ricorso a tale modalità di gestione, superando le difficoltà legate agli scarni dati normativi, grazie agli apporti della dottrina e attraverso l’analisi approfondita dell’elaborazione giurisprudenziale, sia comunitaria che nazionale. In particolare, si affronta la questione della compatibilità dell’istituto così come interpretato dalla giurisprudenza con il diritto societario post riforma del 2003. Nel terzo capitolo si tenta di delimitare meglio la figura dell’ente c.d. in house rispetto alla figura dell’organismo di diritto pubblico affidatario diretto di appalti di servizi e rispetto alla figura della società mista. In particolare, si tratta la problematica della affidabilità diretta, senza gara, di appalti e servizi ad una società mista. Il quarto capitolo è dedicato alla valutazione dell’impatto della disposizione