I problemi dei criteri di priorità nell'esercizio dell'azione penale

5 CAPITOLO I L’ORGANIZZAZIONE DELL’UFFICIO DEL PUBBLICO MINISTERO 1.1 L’autonomia interna ed esterna del pubblico ministero L’espressione “pubblico ministero” designa un complesso di uffici pubblici che rappresentano nel procedimento penale l’interesse generale dello Stato alla repressione dei reati. Il pubblico ministero non è un organo unitario, bensì è frazionato in tanti uffici ciascuno dei quali svolge le sue funzioni, di regola, soltanto davanti all’organo giudiziario presso cui è costituito (art. 51, comma 3 c.p.p.). Attualmente le funzioni svolte dal pubblico ministero sono indicate nell’ordinamento giudiziario. In particolare, il pubblico ministero: • “veglia alla osservanza delle leggi, alla pronta e regolare amministrazione della giustizia, alla tutela dei diritti dello Stato, delle persone giuridiche e degli incapaci” (art. 73 ord. giud.). • “promuove la repressione dei reati” (art. 73 ord. giud.) svolgendo le indagini necessarie per valutare se chiedere il rinvio a giudizio o l’archiviazione. • “esercita l’azione penale” nel caso in cui non debba chiedere l’archiviazione, quando cioè dalle indagini emergono elementi idonei a sostenere l’accusa in giudizio (art. 50, comma 1 c.p.p.). • “fa eseguire i giudicati ed ogni altro provvedimento del giudice, nei casi stabiliti dalla legge” (art. 73 ord. giud). Analizzando in dettaglio la disciplina, lo statuto del pubblico ministero ha subito, negli ultimi sessant’anni, una radicale trasformazione. Originariamente, la materia era disciplinata dal r.d. 30 gennaio 1941, n. 12, e s i c a r a t t e r i z z a v a p e r u n a dipendenza gerarchica dell’ufficio e dalla subordinazione dei magistrati requirenti al Ministro della Giustizia. Secondo l’art. 69 “il pubblico ministero esercita, sotto la direzione del Ministro, le funzioni che la legge gli attribuisce”. La subordinazione dei magistrati requirenti prevedeva, sul lato esterno, la dipendenza degli uffici di procura direttamente dal Ministro della Giustizia, e sul