I poteri esteri nella costituzione europea

3 Introduzione L’aspirazione a che l’Unione Europea si esprima con un’unica voce in merito alle que- stioni mondiali è vecchia quanto lo stesso processo d’integrazione europea, ma l’Unione ha realizzato meno progressi nel forgiare una politica estera e di sicurezza comune nel corso de- gli anni che non nel creare un mercato unico ed una moneta unica. I cambiamenti geopolitici successivi al crollo del comunismo e allo scoppio di crisi regionali nei Balcani e altrove hanno indotto i membri dell’Ue a raddoppiare gli sforzi per parlare con una sola voce ed agire di conseguenza. Storicamente il primo passo era stato un ambizioso tentativo nel 1954 di creare una Co- munità di difesa europea, fallito all’ultimo momento; a ciò era seguito nel 1970 un processo denominato Cooperazione politica europea, nell’ambito del quale i paesi membri dell’Unione Europea cercavano di coordinare le loro posizioni sulle questioni di politica estera: sono state prodotte di conseguenza dichiarazioni comuni, ma nessun atto concreto che condannasse in qualche modo gli atti di aggressione e di terrore nel mondo o di sostegno alle Nazioni Unite. Invece, sulle questioni particolarmente delicate o laddove i singoli stati avevano interessi spe- cifici non era possibile esprimere una posizione comune, giacché le decisioni dovevano essere unanimi. Negli ultimi 15 anni l’Unione ha rinnovato gli sforzi per svolgere un ruolo politico e di si- curezza più conforme al suo potere economico e commerciale. I conflitti regionali scoppiati dopo il crollo del muro di Berlino nel 1989 e, più di recente, la necessità di combattere il ter- rorismo internazionale, hanno convinto i leaders europei della necessità di creare strumenti formali sia a livello di diplomazia che d’intervento: uno dei problemi consisteva nel decidere quanta parte della responsabilità per questioni vitali di politica estera e di sicurezza dovrebbe essere riconosciuta all’Ue e alle sue istituzioni e quanta dovrebbe essere mantenuta dagli stati membri. In definitiva, la competenza essenziale resta agli stati membri, benché la Commis- sione europea e in minor misura il Parlamento europeo siano associati al processo. Il principio di una politica estera e di sicurezza comune è stato formalizzato nel Trattato di Maastricht nel 1992, come si dirà in seguito, ma al momento di mettere in pratica i buoni pro- positi fino ad allora solo sulla carta, cioè pochi mesi dopo, quando scoppiò la guerra nell’ex Iugoslavia, l’Unione e gli stati membri si trovarono impreparati, cercando di mediare senza successo una soluzione diplomatica per risolvere il conflitto. Questa situazione dimostrò che senza una capacità d’intervento europea, i paesi dell’Unione potevano intervenire solo nel quadro della forza di pace dell’Onu e della Nato sotto la leadership Usa. Per rendere la sua diplomazia incisiva e visibile, l’Unione ha creato il posto di Alto Rap- presentante per la Pesc e lo ha dotato di una struttura di sostegno molto estesa, comprendente un’unità di pianificazione della politica e di allarme rapido per le situazioni di crisi, un comi- tato politico di sicurezza e un comitato militare; l’Ue continua a mantenere una forte presenza in concreto e ha inviato rappresentanti speciali in vari punti caldi del mondo tra cui la regione dei Grandi Laghi in Africa, il Medioriente, i Balcani e l’Afghanistan. Nel quadro della Pesc, l’Unione ha creato una politica di sicurezza e difesa europea (Pesd) nella prospettiva, da confermare più in là, di creare una struttura di difesa comune: nel dicem- bre 2003, i dirigenti dell’Unione hanno adottato una strategia europea in materia di sicurezza, fissandone successivamente le missioni essenziali e i campi di azione prioritari, cioè la lotta contro il terrorismo, una strategia per il Medio Oriente e una politica globale relativa alla Bo-