Il federalismo fiscale: l'Italia e l'Europa

1 1 La teoria economica del governo decentralizzato 1.1 Introduzione In questo primo capitolo analizzeremo in generale la teoria economica del governo decentralizzato. Innanzi tutto daremo uno sguardo ai principali modelli di governo possibile analizzandone i vantaggi e le criticità. Successivamente porremo l’attenzione su alcune teorie specifiche che hanno cercato di spiegare teoricamente le motivazioni del cambiamento delle preferenze verso un sistema decentralizzato piuttosto che verso un sistema centralizzato. Proseguiremo considerando praticamente come avviene il finanziamento dei governi locali, distinguendo tra finanziamento con imposte e con trasferimenti. Infine analizzeremo l’intervento pubblico all’interno dello stato decentralizzato,focalizzando l’attenzione sulle problematiche tipiche della Scienza delle finanze, ovvero equità ed efficienza. 1.2 I principali modelli di governo territoriale e i vantaggi della decentralizzazione In tutti i paesi il settore pubblico è distribuito sul territorio nazionale con modalità che possono essere diversissime, esiste cioè una struttura territoriale di governo: alcune decisioni sono prese ed attuate a livello centrale, altre decisioni sono prese ed attuate da enti pubblici situati nelle varie aree del paese. Questi enti possono avere natura diversa, ci sono, infatti, modelli diversissimi di governo territoriale, che per semplicità di analisi possiamo raggruppare in tre modelli o sistemi principali. Il primo modello è definito il sistema funzionale detto anche della deconcentrazione. Esso è tipico degli stati fortemente centralizzati. Secondo questo sistema il settore pubblico è strutturato in vari enti che hanno competenza sull’intero territorio nazionale e sono, ciascuno, dotati di una solo responsabilità o funzione. Questi enti prendono decisioni valide per l’intero territorio nazionale, che sono poi attuate dalle loro diramazioni regionali o locali. Il modello di deconcentrazione ha come obiettivo principale quello di assicurare, sull’intero territorio nazionale,una completa uniformità nell’accesso ai servizi e, se possibile, anche un livello elevato di efficienza nella fornitura. Nella realtà storica,