Il federalismo fiscale in Italia. L'autonomia degli enti territoriali tra Patto di stabilità interno e decentramento incompiuto

INTRODUZIONE Ogni Stato ha un determinato modello di rapporto centro-periferia che distri- buisce competenze di spesa e competenze d'entrata, quindi tributarie, tra i diversi livelli di governo. Il federalismo fiscale in sostanza determina la politica dei rapporti finanziari tra i diversi livelli di governo, che a livello teorico può essere: centralista, in cui cioè gli enti de- centrati hanno funzioni minime e il centro controlla funzioni, servizi e fonti di finanzia- mento; regionale, in cui i territori hanno maggiori funzioni e autonomia parziale ma non hanno potestà tributaria; federale, in cui i territori sono Stati autonomi con potestà tributa- ria ma agiscono comunque secondo obiettivi comuni. In Italia prima della riforma del 2001 esisteva un modello regionale. Tale riforma ha trasformato l'assetto istituzionale avvicinan- dosi ad un modello federale; infatti alle Regioni è stata concessa potestà legislativa e pote- stà di istituire tributi propri. Il punto critico dell'assetto istituzionale così delineato dalla ri- forma del 2001 è che sulla carta gli enti territoriali sono dotati di ampie funzioni e autono- mia sia di spesa sia di entrata, in pratica invece l'autonomia di spesa è stata esercitata nel corso degli anni, causando anche un aumento esponenziale della spesa pubblica dovuto principalmente ad un sistema di finanziamento che non ha mai responsabilizzato gli enti territoriali e anche ad un mal governo dei territori, e l'autonomia di entrata non è mai stata esercitata. Il problema dell'autonomia di entrata è il problema maggiore del federalismo fi- scale in Italia. Infatti nel corso degli anni gli enti territoriali si sono trovati in una situazio- ne in cui i trasferimenti, quindi le risorse raccolte sul territorio e redistribuite dallo Stato centrale, hanno costituito un'alta percentuale delle fonti di finanziamento, non consentendo mai quindi un' appropriazione diretta del gettito del territorio e in cui le altre fonti di finan- ziamento (esclusi i tributi propri) sono state caratterizzate principalmente da addizionali e compartecipazioni a tributi erariali, quindi fondamentale da fonti vincolate. Questo manca- to coordinamento tra fonti di finanziamento, quindi autonomia di entrata, e autonomia di spesa ha causato una mancata responsabilità nella funzione allocativa, funzione propria de- gli enti decentrati. Quindi gli anni del federalismo fiscale in Italia sono stati caratterizzati principalmente da sprechi, inefficienze e da un sistema non improntato sulla virtuosità. Il capitolo primo di questo lavoro in particolare illustra le riforme essenziali dal 2001 ad oggi; riforme che tuttavia rimangono ancora sulla carta. Nella prima parte del capitolo ter- zo invece vengono illustrate le conseguenze che questo decentramento incompiuto ha cau- sato nei rapporti tra gli enti territoriali e in generale nella finanza pubblica. 1