Definire e valutare l'utilità sociale nelle fondazioni di origine bancaria. Il caso della Fondazione Cassa di Risparmio di Padova e Rovigo

4 PREFAZIONE Quando decisi di scrivere la tesi sulle Fondazioni di origine bancaria non avevo idea di quanto fosse ampia e variegata la mole di pubblicazioni sull’argomento. Per cogliere meglio – e in maniera più intuitiva – l’ordine di grandezza in questione, basti pensare che inserendo la locuzione “fondazioni bancarie” su google-scholar (il motore di ricerca dedicato specificatamente alle trattazioni scientifico-accademiche) vengono restituiti circa 1.050 testi tra articoli, saggi e monografie. Se si fa la stessa cosa con “cellule staminali” ne escono poco meno di 1.100. Un così forte e costante interesse, che ha portato illustri studiosi così come giovani studenti a cimentarsi sulla materia, va ricondotto ad una molteplicità di ragioni (economiche, politiche, sociali) che hanno tuttavia un denominatore comune: il cambiamento, che non sempre in questo caso è stato sinonimo di evoluzione. Dal 1990, anno di nascita delle Fondazioni, ad oggi sono state più di 30 le varianti legislative intervenute a modificarne assetto istituzionale, modello gestionale o profilo giuridico, cui vanno aggiunte le numerose sentenze della Corte Costituzionale (n. 300- 301/03 su tutte), del Consiglio di Stato, dei vari TAR regionali e non ultime le considerazioni espresse dalla Corte di Giustizia europea in tema di organismi di diritto pubblico. Va da sé, quindi, che la parte più significativa e rilevante degli scritti sulle fondazioni bancarie investe l’ambito giuridico e più precisamente la sfera del diritto Amministrativo, dal momento che la questione più dibattuta è stata la natura giuridica di questi Enti, definiti privati ex lege, ma le cui origini e finalità pubbliche hanno spesso fornito all’ingerenza governativa un pretesto per metterne in discussione la piena autonomia. L’obiettivo di questo lavoro non è tuttavia quello di tracciare il percorso normativo che ha visto coinvolte le Fondazioni di origine bancaria, anche se necessariamente ne dovrà tenere conto. Quello che è rilevante ai fini di questo studio è la dimensione economica delle Fondazioni, intese come aziende di erogazione (di servizi di pubblica utilità) e, in via strumentale, di produzione (finanziaria). Anche su questo terreno, soprattutto in tempi recenti e vista la crescente complessità organizzativa raggiunta da certi Enti, non sono mancati i contributi scientifici. Sistemi di governance, controllo di gestione, valutazione dell’impatto socio-economico delle erogazioni, sono soltanto alcuni degli argomenti trattati, che si estendono anche all’analisi degli oggetti sociali (le “mission” aziendali), allo studio e definizione di mirate strategie