La subordinazione nel pubblico impiego

V INTRODUZIONE Con la presente dissertazione mi propongo di prendere in esame una fra le innovazioni legislative certamente più rilevanti degli ultimi anni. Si tratta della riforma relativa alla privatizzazione del rapporto di lavoro subordinato svolto alle dipendenze della pubblica amministrazione, realizzata dapprima con la legge n. 93/1983, in seguito con il decreto legislativo n. 29 del 3 febbraio 1993 ed infine con i decreti legislativi nn. 396/1997 e 387/1998. Tale riforma – ed, in particolare, il momento centrale di essa, analizzato in questa dissertazione – pare aver sovvertito una tradizione giuridica risalente alla fine del secolo scorso, attraverso la quale si era voluto disciplinare con regole di diritto pubblico non soltanto il rapporto intercorrente fra le pubbliche amministrazioni ed i privati cittadini, bensì anche il versante interno della loro stessa attività: quello, cioè, relativo all’auto–organizzazione. È pienamente scontato che il sovvertimento – o il rovesciamento che dir si voglia, sfociato nell’attuale adeguamento di regime – rispetto a questi due vecchi propositi sia pervenuto alla sua completa realizzazione nel corso di un ampio arco temporale, che per comodità sarà meglio ripartire in due fasi distinte. Ma prima di parlare più in dettaglio di esse, pare opportuno ribadire, in un’ottica generale, il significato più profondo della riforma del pubblico impiego. In sostanza, il modello tradizionale, che prevedeva un regime differenziato del lavoro pubblico rispetto a quello del lavoro privato, è stato