Il federalismo fiscale: fondamenti teorici ed esperienze istituzionali

4 1. INTRODUZIONE Il nostro paese sembra essere privo di una radicata tradizione di autonomia regionale. Nella storia preunitaria si sono, infatti, alternati periodi in cui prevalevano poteri municipali e altri dominati dalla presenza di effimeri stati subnazionali. E anche dopo l’unificazione si è affermata un’organizzazione dello Stato che allora fu definita “centralista” e che non prevedeva alcuna forma di autonomia regionale. Molte e diverse furono le ragioni che portarono all’adozione di un tale assetto per lo Stato appena costituito. Forse il timore che forze locali autonomiste potessero vanificare gli sforzi politici e militari fatti, ma anche il generale senso d’instabilità tipico degli Stati appena nati e la suggestione dell’esempio francese napoleonico contribuirono a generare la convinzione che solo il mantenimento dell’impianto centralizzato piemontese avrebbe potuto garantire la coesione e la sopravvivenza stessa del nuovo Stato. Vennero, così, respinte le proposte, che pur non mancarono, di creare accanto a Comuni e Province, le Regioni, quali nuovi grandi enti locali, dotati di una limitata autonomia amministrativa. La soluzione “centralista” fu, ovviamente, confermata dal regime fascista, caratterizzato da un estremo accentramento di ogni potere intorno alla figura del duce e da uno Stato legittimato a interpretare e disciplinare tutti gli interessi individuali e collettivi. La situazione muta radicalmente solo con la Costituzione del 1948, nella quale si prevedeva accanto agli enti locali tradizionali l’istituzione delle Regioni. Con il primo articolo del Titolo V denominato “Le Regioni, le Province, i Comuni” della Parte Seconda della Costituzione (l’art.114 Cost.) l’Assemblea Costituente stabilendo che “la Repubblica si riparte in Regioni, Province e Comuni” 1 ha individuato questi enti come articolazioni necessarie del complessivo ordinamento repubblicano, e con l’art.115 Cost. nel quale è stabilito che “le Regioni sono costituite in enti autonomi con propri poteri e funzioni secondo i principi fissati nella Costituzione” 2 ha apportato un’ulteriore innovazione: i poteri e le funzioni attribuiti 1 Articolo sostituito dalla L.Cost. 18-10-2001, n.3, Modifiche al Titolo V della Parte Seconda della Costituzione(art.1) 2 Articolo abrogato dalla L.Cost. 18-10-2001, n.3, Modifiche al Titolo V della Parte Seconda della Costituzione(art.1)