EMAS come sistema di gestione del territorio - Il caso del settore estrattivo in Veneto

La consapevolezza che la posizione competitiva delle amministrazioni locali è influenzata anche dalle caratteristiche tangibili e intangibili di un’area territoriale, insieme all’esigenza di perseguire uno sviluppo sostenibile, stanno spingendo gli enti pubblici e il mondo dell’impresa a concepire e ad impostare la gestione del territorio in un’ottica nuova, più integrata e basata su un approccio organico e relazionale.
L’attuazione e la realizzazione di questa gestione condivisa ed integrata sposta l’attenzione sul territorio, sulle opportunità di integrazione socio-economico ed ambientale esistenti fra le diverse realtà, pubbliche e private, presenti in un’area geografica e sulla necessità di coniugare la valorizzazione con l’innovazione
I tentativi che si stanno realizzando in Italia per una nuova gestione del territorio, sembrano trovare un importante punto di riferimento nei modelli gestionali, orientati al miglioramento continuo e al tempo stesso certificabili, quali ISO 9000 e ISO 14000, ma soprattutto l’applicazione del regolamento comunitario EMAS (Cecatiello, 2003). La Commissione Europea ha emanato alcuni indirizzi riguardanti le organizzazioni che possono essere registrate EMAS, dedicando apposita attenzione al caso delle pubbliche amministrazioni .Elemento determinante risiede nell’affermazione contenuta nella Decisione n. 681/2001, che dichiara:
(…) quando un’organizzazione che chiede la registrazione EMAS è un’istituzione pubblica, è importante dichiarare che gli aspetti ambientali diretti, come quelli derivati ad esempio dalle politiche dell’autorità, possono essere importanti e quindi i problemi da considerare non possono essere limitati soltanto alla struttura organizzativa di gestione e agli aspetti ambientali diretti associati (…).

Tale considerazione introduce il sistema ad una dimensione enormemente più ampia del controllo degli impatti ambientali, generati direttamente da parte di un ente pubblico durante lo svolgimento delle proprie attività amministrative, oggettivamente piuttosto limitati, ma si pone l’ambizioso fine di valutare ed entrare nel merito delle potenziali ricadute ambientali delle politiche dell’ente. Da un lato, un approccio del genere aumenta notevolmente la complessità del sistema, dall’altro lo “investe” di notevoli potenzialità legate al miglioramento del territorio e ad un suo sviluppo in senso eco-compatibile. Gli enti locali (intesi come province, comuni, comunità montane, parchi e similari) sono caratterizzati da una vocazione riconducibile al governo del territorio e, nell’attuazione delle proprie politiche, possono stipulare convenzioni locali o accordi di programma, tra soggetti diversi presenti sul territorio, intendendo in questo senso sia enti sotto o sovra ordinarti (esempio le province ed i comuni), sia soggetti competenti per tematiche specifiche (esempio le ATO).