Un cuore in stazione. Ferrovie dello Stato e impegno sociale

103 
 
 
 
 
 
Seconda Parte
104
105 
Introduzione 
 
 
 
 
Nella seconda parte del mio lavoro verranno 
approfondite alcune tematiche trattate nella parte iniziale. A 
tale proposito analizzerò il comportamento di una delle più 
importanti aziende italiane nei confronti di fenomeni come il 
disagio e l’esclusione sociale. 
L’azienda in questione è Ferrovie dello Stato, nata nel 1905 
come ente pubblico, trasformata nel 1992 in Società di 
Trasporti e Servizi per azioni
1
 e divenuta Ferrovie dello Stato 
S.p.A. nel luglio 2001. Le FS, con i suoi 83.000 dipendenti e 
un “utile netto di 44 milioni di euro nel 2009 (+28 milioni di 
euro rispetto all’analogo dato di chiusura 2008)”
2
, sono oggi 
l’azienda più grande d’Italia. 
Proprio nelle stazioni ferroviarie trovano spesso rifugio 
persone in difficoltà (senza fissa dimora, tossicodipendenti, 
immigrati irregolari,...) e proprio dalle stazioni parte l’azione 
socialmente responsabile di FS per arginare questi fenomeni di 
marginalità e devianza. 
                                                 
1
 Società a totale partecipazione statale, realizzata attraverso il Ministero 
dell'Economia e delle Finanze. 
2
 Cfr. Ferrovie dello Stato, Rapporto Annuale di Bilancio 2009, p. 18.
106 
Nel prossimo capitolo verranno descritte alcune tra le più 
importanti azioni in materia messe in atto da Ferrovie dello 
Stato, negli ultimi anni, grazie alle indispensabili 
collaborazioni con le istituzioni e le organizzazioni del Terzo 
Settore. 
Attraverso queste partnership, ed agli accordi stipulati a livello 
europeo, FS cerca di creare dei servizi in grado di arginare 
questi fenomeni, fortemente avvertiti nelle stazioni. 
Proprio per questi motivi le FS hanno attivato, a partire dal 
2000, degli sportelli di ascolto e orientamento presso alcune tra 
le maggiori stazioni italiane. Tra le stazioni in cui questi 
sportelli sono oggi presenti vi è la stazione di Roma Termini, la 
cui situazione verrà analizzata in maniera approfondita in 
seguito.
107 
5. L’IMPEGNO SOCIALE DI FERROVIE DELLO 
STATO 
 
 
 
 
Ferrovie dello Stato ha subito negli ultimi anni profonde 
ed inevitabili trasformazioni dettate dai cambiamenti che hanno 
investito la società moderna e gli individui che ne fanno parte.  
Nella mission di una delle più grandi aziende italiane a fianco 
di parole chiave come “mercato” e “qualità” si è ben presto 
aggiunta la parola “sociale”. Si è venuto così a delineare un 
nuovo volto per la ferrovia, vista oggi come una grande 
azienda al servizio di tutti i cittadini, destinata a svolgere un 
ruolo centrale nell’economia del Paese: garantire la mobilità di 
persone e merci con sicurezza ed efficienza.  
Ferrovie dello Stato pone oggi una maggiore attenzione al 
contesto sociale e ambientale in cui opera, cercando così di 
affiancare al perseguimento del profitto degli obiettivi rivolti a 
questioni socialmente rilevanti per la società. Un orientamento, 
definito socialmente responsabile, che non implica una 
rinuncia alla logica del profitto da parte dell’impresa, ma tiene 
in considerazione gli effetti sociali ed ambientali connessi al 
suo agire, e che contribuisce a garantirle un buon
108 
posizionamento agli occhi dei consumatori che si rivelano 
sempre più sensibili a queste tematiche. 
Muta oggi anche il concetto di stazione, da sempre intesa come 
una grande piazza luogo di sosta, di incontro e di scambio, e da 
sempre, proprio come le piazze delle città, un polo di attrazione 
e un punto di concentrazione sul territorio di molte forme di 
disagio sociale. Per questo motivo le FS, consapevoli delle 
responsabilità sociali che competono ad una grande azienda, 
stanno affrontando le problematiche dell’emarginazione con 
rinnovato vigore. 
Le stazioni diventano così il primo centro di interesse delle 
politiche sociali intraprese da Ferrovie dello Stato sul territorio, 
in quanto rappresentano la nuova porta di accesso alla città 
dove si confondono flussi turistici e flussi migratori con le loro 
opposte motivazioni di viaggio e aspettative.  
Il Gruppo Ferrovie dello Stato è impegnato in questa lotta 
all’esclusione e alla marginalità sociale già dal 2002, quando, 
in collaborazione con gli Enti locali e le associazioni di 
Volontariato e del Terzo Settore, ha istituito nelle principali 
stazioni d’Italia degli Help Center, centri di prima accoglienza 
e orientamento. FS ha dato poi vita all’Osservatorio nazionale 
sul disagio e la solidarietà (ONDS), nato in collaborazione con 
l’ANCI, e indispensabile strumento operativo nel settore 
Politiche Sociali delle Ferrovie dello Stato. L’obiettivo 
dell’Osservatorio è quello di conoscere, informare e coordinare 
le iniziative di solidarietà presenti all’interno o nei dintorni 
delle stazioni italiane, ed è ormai divenuto un punto di
109 
riferimento insostituibile per chi si muove in questo delicato 
settore. 
Senza dubbio questo rinnovato interesse per tematiche sociali 
ed ambientali non ha coinvolto soltanto l’Italia e Ferrovie dello 
Stato, ma si può oggi parlare di un fenomeno di vasta portata 
che ha interessato molti stati europei. 
 
 
5.1. Una rete europea di solidarietà 
 
Considerare il disagio e l’emarginazione sociale come 
un fenomeno locale, regionale o al massimo nazionale, ormai 
non è più possibile. Vivere in un’epoca di globalizzazione 
economica significa anche dover affrontare una 
globalizzazione delle problematiche sociali, sia a livello di 
disagio che a livello di iniziative solidali.  
È ormai chiaro come sia oggi divenuto indispensabile dover 
affrontare le gravi problematiche sociali che investono la nostra 
società (emarginazione, esclusione sociale, insicurezza), non 
più solo con provvedimenti locali o nazionali, ma con politiche 
sociali integrate, stabilite e condivise tra i paesi membri della 
comunità Europea.  
A tal proposito i rappresentanti di alcune tra le maggiori 
compagnie ferroviarie europee si sono incontrati a Parigi, nel 
giugno del 2008, con l’obiettivo di costruire un piano di
110 
coordinamento europeo per il sociale. A seguito dell’incontro 
le ferrovie di  
[...] Francia, Svizzera, Belgio, Lussemburgo e Italia hanno 
deciso di prendere come modello l’attività svolta dal 
Gruppo FS per dare una risposta al delicato problema del 
disagio sociale che popola le stazioni. Oltre ai comuni 
interventi per la sicurezza nelle stazioni, infatti, si è puntato 
su politiche sociali integrate e sul confronto con le 
pubbliche Amministrazioni, Associazioni di volontariato e 
del Terzo Settore
1
.  
Il patto è stato poi ufficializzato a Roma, il 29 ottobre 2008, 
con la firma della “Carta Europea per lo Sviluppo di iniziative 
sociali nelle stazioni”, una mappa di interventi per il recupero 
dall’emarginazione sociale che impegna le ferrovie di Francia 
(SNCF), Belgio (B Holding) e Lussemburgo (CFL) ad 
assicurare più solidarietà nelle stazioni ferroviarie per una 
maggiore sicurezza nelle città
2
. 
La Carta Europea della Solidarietà si basa su due principi 
fondamentali: 
1. La centralità delle stazioni nella vita dei cittadini: 
"Una stazione fa parte della città e deve funzionare 
in armonia con la città", per questo motivo le 
imprese di trasporto firmatarie condividono 
l’esigenza di coniugare le politiche di security con 
                                                 
1
 Ferrovie dello Stato, “14 luglio 2008 - Una rete europea per la lotta al 
disagio sociale”, <http://www.fsnews.it/>. Il quotidiano online delle 
Ferrovie dello Stato. Data di ultima consultazione: 20 Novembre 2010. 
2
 La firma dell’accordo è avvenuta a Palazzo Valentini, sede della 
Provincia, alla presenza dell’amministratore delegato di FS, Mauro Moretti, 
del sindaco di Roma Gianni Alemanno, del Presidente della Provincia 
Nicola Zingaretti e dei rappresentanti delle associazioni di volontariato.
111 
quelle di solidarietà sociale, che non vanno intese in 
senso meramente caritatevole, basato sul 
volontariato, ma devono avvalersi, dell’intesa con 
gli enti locali e le strutture pubbliche, di figure 
professionali idonee, in grado di offrire agli 
emarginati che gravitano nelle stazioni risposte 
adeguate ai loro specifici bisogni e di orientarli 
verso luoghi di accoglienza specializzati dove 
avviare percorsi di reinserimento sociale ed 
economico.  
2. La gestione della grande emarginazione sociale: 
Ferma restando la convinzione che affrontare le 
problematiche sociali è responsabilità primaria 
delle pubbliche amministrazioni, le imprese 
firmatarie, attraverso l’impegno di tutto il 
personale, responsabili dei servizi di stazione e 
dirigenti, intendono collaborare con le istituzioni e 
con l’associazionismo nella gestione del problema 
degli emarginati che gravitano nelle stazioni. Questi 
interventi hanno come finalità quella di offrire alle 
persone disagiate una nuova opportunità di 
ricostruzione personale, sociale ed economica
3
.  
Il documento in questione annovera poi tra i suoi obiettivi: 
- una programmazione degli interventi sociali in stazione 
con le istituzioni locali, le forze di pubblica sicurezza e 
le associazioni di volontariato interessate; 
- un costante monitoraggio del disagio sociale, attraverso 
analisi e ricerche, e la condivisione dei risultati; 
                                                 
3
 FS, SNCF, B Holding, CFL, Carta Europea Per lo sviluppo di iniziative 
sociali nelle stazioni - Roma, 29 Ottobre 2008, p. 3.
112 
- lo sviluppo degli strumenti di indirizzo e gestione del 
disagio sociale nelle stazioni; 
- una sensibilizzazione del personale ferroviario, in 
particolare per chi opera nelle stazioni, attraverso la 
progettazione di percorsi formativi per una corretta 
gestione del disagio sociale; 
- la creazione di un sito web dedicato che permetta la 
conoscenza, diffusione e valorizzazione delle iniziative 
sociali delle singole reti firmatarie. 
L’accordo internazionale firmato da FS anticipa quindi gli 
obiettivi fissati nel 2010 dalla Commissione europea, e fatti 
propri anche dall’Italia, in occasione dell’Anno Europeo della 
lotta alla povertà e all’esclusione sociale
4
. 
Questa rete di coordinamento europeo è destinata a 
fronteggiare un fenomeno che solo in Italia interessa circa 
90mila persone l’anno e dal quale dipende il decoro e la 
vivibilità nelle stazioni, oltre che una maggiore sicurezza 
delle nostre città
5
. 
Nell’“Anno Europeo della lotta alla povertà e all’esclusione 
sociale” il patto in questione ha registrato un rinnovato 
interesse da parte delle 4 compagnie firmatarie (FS - Italia, 
SNCF - Francia, B Holding - Belgio e CFL - Lussemburgo) 
nonché da altre compagnie europee di trasporti ferroviari. Dal 
                                                 
4
 Per approfondimenti: Cap. 2.2. 
5
 Ferrovie dello Stato, “29 ottobre 2008 - Siglata a Roma la Carta Europea 
della solidarietà: stazioni solidali per città più sicure”, 
<http://www.fsnews.it/>. Il quotidiano online delle Ferrovie dello Stato, 
Data di ultima consultazione: 20 Novembre 2010.
113 
gennaio 2010, infatti, le FS hanno stretto un accordo con le 
ferrovie tedesche (Deutsche Bahn), francesi (SNCF) e belghe 
(B Holding) - ed hanno ottenuto l'appoggio esterno delle 
ferrovie spagnole e polacche, per combattere insieme povertà 
ed emarginazione nelle principali capitali europee, in particolar 
modo nelle stazioni ferroviarie. 
Il 27 gennaio 2010 è stato così presentato a Parigi il progetto 
“Hope in stations”, che si inserisce nella filosofia alla base 
della Carta Europea per lo sviluppo di iniziative sociali nelle 
stazioni firmata nell’ottobre 2008 anche dalle ferrovie 
polacche. L’obiettivo principale del progetto è quello di 
acquisire, diffondere e scambiarsi metodologie innovative, con 
il contributo di importanti istituti di ricerca europei (tra cui 
ISFORT) e associazioni come l’Agence Nouvelle des 
Solidarités Actives e FEANTSA
6
. 
L’esperienza maturata in questi anni dalle FS con gli Help 
Center, presenti ormai nelle principali stazioni italiane, si è 
rivelata fondamentale per l’arricchimento del programma 
“Hope in stations”. Il modello dell’Help Center sperimentato in 
Italia, infatti, è stato preso come riferimento dagli altri partner e 
                                                 
6
 FEANTSA (European Federation of National Organisations Working with 
the Homeless, Federazione Europea degli Organismi Nazionali che operano 
con le Persone Senza Dimora) è un'associazione “ombrello” di 
Organizzazioni senza fine di lucro, che partecipano direttamente o che 
contribuiscono al contrasto alla grave esclusione sociale in Europa. E' 
l'unica grande rete Europea che concentra la propria attenzione 
esclusivamente sull'homelessness a livello europeo.
114 
sarà testato alla Gare du Nord di Parigi e alla stazione centrale 
di Berlino. 
Nel febbraio 2010 le società ferroviarie in questione si sono poi 
riunite a Roma, per confrontarsi nuovamente sui temi quali il 
disagio sociale e la gestione dei senza fissa dimora che 
popolano le principali stazioni del Vecchio Continente. 
L’incontro internazionale ha registrato un importante 
allargamento dell’area d’interesse ai temi trattati. Alla Carta 
Europea della Solidarietà, nata su proposta delle Ferrovie dello 
Stato, hanno così aderito anche le Ferrovie spagnole. 
Il progetto Hope in Stations prevede poi, a partire dal 2011, 
l’avvio di iniziative specifiche mirate al reinserimento sociale 
delle persone disagiate. 
 
 
5.2. Le “Politiche Sociali” di FS 
 
Le stazioni da sempre costituiscono un punto di 
concentrazione sul territorio di molte forme di disagio sociale. 
Per questo motivo sono state avviate le “Politiche Sociali” 
delle Ferrovie dello Stato, per tentare di affrontare il fenomeno 
del disagio e dell’emarginazione nelle aree ferroviarie e 
individuare di conseguenza gli strumenti più opportuni di 
intervento area per area. Nel corso del 2001 è stato avviato un 
monitoraggio nelle principali stazioni italiane maggiormente 
interessate da problematiche quali la marginalità e l’esclusione
115 
sociale. 
Le principali aree di intervento delle Politiche Sociali di FS 
riguardano i più significativi segmenti del disagio sociale 
(senza fissa dimora, immigrati, tossicodipendenti) che spesso 
trovano rifugio all’interno delle stazioni. In particolare nei 
grandi centri - in stretta collaborazione con gli enti locali e le 
associazioni di volontariato, sono stati attuati interventi per il 
recupero e l’assistenza dei soggetti più esposti a fenomeni di 
emarginazione, e sono stati predisposti piani di intervento a 
favore delle persone senza fissa dimora nei periodi di 
emergenza freddo. Nelle stazioni di alcune città, inoltre, sono 
stati aperti, o verranno aperti, degli Help Center, ovvero centri 
di orientamento sociale a sostegno di coloro che vivono forme 
di disagio nelle aree circostanti alle stazioni. Un forte 
contributo all'impegno sociale di FS si concretizza poi nelle 
iniziative promosse dalla rete nazionale dei DLF (Dopo Lavoro 
Ferroviario). 
Ferrovie dello Stato ha quindi deciso di impegnarsi in azioni di 
solidarietà sociale, cercando di dare un aiuto concreto a quegli 
individui che vivono in situazione di grave disagio che cercano 
rifugio presso le stazioni ferroviarie italiane. 
Con l’intento di raggiungere il medesimo obiettivo - 
organizzare e sostenere progetti a favore di persone disagiate -
sono poi state avviate negli ultimi anni delle partnership con gli 
enti locali, le associazioni di volontariato e non-profit, ed altre 
imprese socialmente responsabili.
116 
Possiamo dunque concludere affermando che l’azione di una 
delle più grandi aziende italiane come FS mira oggigiorno a: 
− garantire a tutti l’accessibilità ai treni, dalle persone con 
difficoltà motorie ai portatori di handicap e agli anziani; 
− garantire la sicurezza e il decoro delle stazioni 
ferroviarie che, soprattutto nelle grandi città, diventano 
spesso luogo di rifugio di persone con disagio sociale 
(gran parte degli studiosi che si sono occupati della 
povertà, dagli anni Ottanta in poi, ha riconosciuto la 
natura eminentemente urbana del fenomeno. È nelle 
città che le situazioni di povertà si concentrano, si 
rendono maggiormente visibili e si trasformano in un 
“problema sociale”)
7
; 
− promuovere iniziative di inserimento sociale delle 
persone bisognose in sinergia con gli enti locali e 
l’associazionismo;  
− contribuire alla valorizzazione del patrimonio 
immobiliare, in un’ottica di solidarietà e attenzione 
all’ambiente e in intesa con altre imprese socialmente 
responsabili; 
− sensibilizzare il personale ferroviario sulle tematiche 
sociali; 
− rafforzare la collaborazione con le imprese ferroviarie 
europee, attraverso lo scambio continuo di esperienze e 
di buone pratiche in campo sociale (tra le azioni 
                                                 
7
 Per approfondimenti: Cap. 4.
117 
intraprese da FS sono da sottolineare la realizzazione 
della “Carta Europea per lo Sviluppo di iniziative 
sociali nelle stazioni” e del progetto “Hope in 
stations”)
8
; 
− studiare i fenomeni sociali. 
 
 
5.3. ONDS: un progetto di FS e ANCI 
 
L’Osservatorio Nazionale sul Disagio Sociale (ONDS) 
nasce nel 2005 dalla collaborazione del gruppo FS con ANCI, 
con lo scopo di creare un centro di coordinamento di tutte le 
attività di lotta alla povertà e al disagio sociale che vengono 
organizzate in ambito ferroviario; il progetto rientra nelle 
azioni volte a migliorare la conoscenza dei fenomeni di povertà 
ed esclusione sociale, proposte dalla Commissione europea e 
ribadite in Italia dagli orientamenti del Libro Bianco sul futuro 
del modello sociale
9
. 
Questo accordo, tra FS e ANCI, nasce dal presupposto che le 
stazioni odierne non possono più essere considerate come meri 
luoghi di arrivo e di partenza, ma stanno acquisendo una più 
ampia valenza commerciale e culturale, tale da diventare 
sempre più luogo di incontro, di sosta e di relazione per tutti i 
cittadini.  
                                                 
8
 Per approfondimenti: Cap. 5.1. 
9
 Per approfondimenti: Cap. 2.2.