Uffici stampa tra informazione e comunicazione

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II. 4. le garanzie offerte dall’Ordine dei giornalisti 
 
II. 4. 1. “introduzione alle tutele – la 63/69” 
 
Nel capitolo precedente questo studio ha cercato di tracciare un 
quadro generale della normativa che riguarda l’istituzione degli uffici 
stampa ed in questo capitolo ha cercato di affrontare, seppur in modo 
sintetico fornendo al tempo stesso una panoramica delle diverse 
angolature del tema, del prodotto intellettuale del giornalista; il 
comunicato stampa. Sono stati affrontati sia i limiti all’esercizio 
dell’attività che le garanzie che la giurisprudenza offre al 
professionista. Nel paragrafo terzo sottoparagrafo primo (pag.28) si è 
descritto l’Ordine dei giornalisti ponendo l’accento sulla definizione 
dell’attività del giornalista attraverso la lettura de alcune sentenze 
della Corte di Cassazione che ha definito con precisione il “mestiere” 
del giornalista in che cosa consiste ed in seguito si è fatta chiarezza in 
merito alla utilità della creazione di un Ordine. A questo punto, 
riprendendo la discussione in merito ai limiti all’attività del 
giornalismo e alle garanzie di cui il giornalista gode al fine di operare 
in piena libertà, vale la pena di approfondire il tema dal punto di vista 
dell’Ordine e rispondere alla seguente domanda: quali garanzie offre 
l’Ordine in merito all’operato dei suoi iscritti? O forse è meglio dire, 
quali sono i doveri di un giornalista?. Si è già detto che l’istituzione 
dell’albo e dell’ordine dei giornalisti avviene con la legge 2307 del 
1925 (l’ordine non verrà mai istituito) e in seguito la legge 69/1963
40
 
e il DPR n. 115/1965
41
  ne riordinano la disciplina. Un primo dovere, 
fondamentale credo anche perché posto già dall’art.2, obbliga il 
professionista “E’ diritto insopprimibile dei giornalisti le libertà di 
informazione ed i critica, limitata dall’osservanza delle norme di legge 
                                    
40
 Legge 3 febbraio 1963, n. 69, Ordinamento della professione di giornalista. 
41
 Regolamento per l’esecuzione della Legge 3 febbraio 1963, n. 69.
39
dettate a tutela della personalità altrui ed è loro obbligo inderogabile 
il rispetto della verità sostanziale dei fatti osservati sempre i doveri 
imposti  dalla lealtà e dalla buona fede”
42
 e ancora “Devono essere 
rettificate le notizie che risultino inesatte, e riparati gli eventuali 
errori”
43
. A garanzia delle suddette prescrizioni la legge prevede che 
“gli iscritti nell’Albo, negli elenchi o nel registro che si rendano 
colpevoli di fatti non conformi al decoro e alla dignità professionale, o 
di fatti che compromettano la propria reputazione o la dignità 
dell’Ordine, sono sottoposti a procedimento disciplinare”
44
 e la legge 
stessa prevede quattro tipi di sanzioni che sono commisurate alla 
gravità dei fatti commessi dall’iscritto: a) avvertimento; b) censura; 
c) sospensione; d) radiazione.  
Il legislatore ha volutamente evitato di entrare nella materia in 
modo sistematico lasciando all’Ordine il compito di approfondire la 
tematica in maniera autonoma. L’Ordine, spinto dalla necessità di 
rafforzare la fiducia del pubblico ed anche per evitare che in assenza 
di decisioni da parte dell’Ordine stesso il Parlamento si sarebbe 
occupato della materia, adottò nel luglio dl 1993 la Carta dei Diritti e 
dei Doveri. 
 
 
II. 4. 2. “le Carte deontologiche” 
 
           Nella Carta dei Diritti e dei Doveri appare evidente 
l’intenzione di offrire maggiori garanzie al cittadino delineando con 
maggiore precisione i divieti per il giornalista. Già nella premessa si 
trovano una serie di indicazioni che se rispettate offrirebbero 
sufficienti garanzie a tutti i cittadini ma come se ciò non bastasse nel 
secondo paragrafo, i doveri, si affrontano le responsabilità del 
giornalista proponendogli ulteriori attenzioni non solo nei riguardi 
                                    
42
 Art. 2, comma I, Legge n. 69/1963. 
43
 Art. 2, comma II, Legge n. 69/1963. 
44
 Art. 48, comma I, legge n. 69/1963.
40
delle persone direttamente coinvolte negli articoli ma anche nei 
riguardi delle persone vicine o verso bambini. Il 05 ottobre 1990, 
aggiornata ed integrata nel 1995, viene sottoscritta dall’Ordine, dalla 
FNSI e da Telefono Azzurro la “Carta de Treviso - per una cultura 
dell’infanzia” ed il relativo Vademecum. Il documento è totalmente 
incentrato alla tutela dei minori come si evince già dalle premesse ma 
è all’interno dei singoli articoli che si può osservare con quanta 
attenzione si è cercato di tutelare ogni forma di sfruttamento (art. 9), 
di tutelare l’equilibrio psichico (art. 6 e 7) e di tutelare l’anonimato 
dei minori coinvolti direttamente nei fatti o anche se parenti delle 
persone citate dagli articoli (art. 3 e 4) ecc.  
Il quadro delle Carte deontologiche è ulteriormente arricchito da 
una serie di documenti, spesso a carattere di dichiarazioni di intenti, 
che in taluni casi hanno anticipato previsioni riprese nei contratti, 
nella Carta dei Doveri o in successivi interventi normativi. In tutti gli 
ambiti si è innescato un processo di ammodernamento della 
professione a garanzia delle persone coinvolte; nella materia 
pubblicitaria è stato redatto, nell’aprile 1988,  un Protocollo d’intesa 
divenuto in seguito Carta Informazione e Pubblicità tra l’Ordine, FNSI 
e diverse sigle legate al mondo della pubblicità affinché sia reso 
evidente il messaggio pubblicitario dal resto delle trasmissioni e non 
sia con queste confuso
45
. Nel settore dell’economia si è prodotta una 
Carta dei Doveri dell’Informazione Economica (Carta dei doveri 
dell’informazione economica, Decisione CNOG del 28 marzo 2007) la 
quale ponendo al centro la trasparenza dei dati diffusi, l’assenza di 
giudizi e/o indicazioni degli andamenti e delle possibili variazioni del 
mercato, rifiutando ogni forma di compenso in denaro e no da parte 
delle aziende del settore intende salvaguardare gli interessi dei 
risparmiatori. Nel settore delle informazioni che riguarda i sondaggi e 
i risultati di ricerche sociali è stata redatta una Carta Informazioni e 
                                    
45
 Carta Informazione e Pubblicità – Protocollo d’Intesa del 14 aprile 1988.
41
Sondaggi
46
  la quale come riportato nel protocollo salvaguarda “il 
diritto del cittadino ad una corretta informazione che si estende a 
pieno titolo alla divulgazione di dati e informazioni derivanti da 
sondaggi di opinione, rilevazione di atteggiamenti politici, ricerche di 
mercato e in generale a tutte le informazioni ottenute con la tecnica 
del campione statistico”. Anche il settore sportivo è stato interessato 
da questo processo di ammodernamento dell’opera di divulgazione 
realizzata dal giornalista attraverso la redazione di un Decalogo del 
Giornalista Sportivo
47
 recepito integralmente da un Decreto del 
Ministero delle comunicazioni e definito Codice di 
autoregolamentazione delle trasmissioni di commento degli 
avvenimenti sportivi
48
. Il codice si propone di evitare che le scene di 
violenza registrate durante le competizioni sportive possano essere 
veicolate dai media ed essere aggetto di emulazione da parte di 
giovani che ricevono le informazioni come si legge nel preambolo 
“Ritenuto di dover assicurare secondo le modalità previste dal 
presente Codice che nell’informazione sportiva, attraverso i diversi 
mezzi di comunicazione di massa non siano veicolati messaggi di 
incitazione o di legittimazione nei confronti delle violazioni della 
legge” ma soprattutto che il mezzo di comunicazione sia sempre 
mezzo di trasmissione di valori positivi in generale e soprattutto nei 
riguardi dello sport. Vi sono poi altre Carte che riguardano la 
trasmissione delle vicende giudiziarie, Codice in materia di 
rappresentazione delle vicende giudiziarie nelle trasmissioni 
radiotelevisive; una che riguarda l’Informazione e Malattia: La Carta 
di Perugia
49
 l’approccio dell’informazione con la malattia e la 
condizione dell’essere malato ed è rivolto, come si legge nella Carta, 
                                    
46
 Carta Informazioni e Sondaggi, Protocollo d’Intesa CNOG-ASSIRM del 07 aprile 
1995, L’ASSIRM, nata a Milano nel 1991, è l’associazione che riunisce i maggiori 
istituti italiani di ricerche di mercato, sondaggi d’opinione e ricerca sociale. 
47
 Decalogo del Giornalista Sportivo, Decisione del CNOG del 30 marzo 2009.  
48
 Decreto del Ministero delle Comunicazioni, 21 gennaio 2008, n. 36, in Gazzetta 
Ufficiale 08 marzo, n. 58, - Recepimento del “Codice di autoregolamentazione degli 
avvenimenti sportivi”. 
49
Informazione e Malattia: “La Carta di Perugia”, Perugia 11 gennaio 1995.
42
“a favore degli utenti del nostro lavoro, dandoci dei punti di 
riferimento per migliorare la qualità del nostro interagire”. Tra tutte le 
Carte riportate sopra un posto di rilievo lo occupa il Codice 
deontologico relativo al trattamento dei dati personali nell’esercizio 
dell’attività giornalistica
50
 il quale si occupa della delicata materia del 
reperimento, dell’archiviazione e della protezione dei dati 
relativamente all’esercizio dell’attività giornalistica e la Carta di Roma 
firmato dall’Ordine e da FNSI nel 2008
51
. La Carta offre particolare 
attenzione ai rifugiati politici e alle informazioni che di questi i 
giornalisti producono ma anche a tutti coloro che giungono nel nostro 
paese ed a questo chiedono asilo. 
 
 
II. 4. 3. “le garanzie degli Uffici stampa” 
A questo punto del nostro studio è il caso di affrontare le 
garanzie specifiche del settore degli uffici stampa delle pubbliche 
amministrazioni al fine di focalizzare l’attenzione proprio sul settore 
oggetto di questo studio. Il quadro normativo rispetto alle garanzie 
offerte dagli uffici stampa  prende le mosse già dalla 150/2000 che 
obbliga : “Gli uffici stampa sono costituiti da personale iscritto all'albo 
nazionale dei giornalisti”
52
. La quale norma  garantisce la 
preparazione dell’addetto e al tempo stesso il fatto che il 
professionista debba attenersi e rispettare tutte le leggi e le Carte 
Deontologiche fin’ora elencate. A breve distanza dal varo della 
150/2000 viene promulgata la Direttiva sulle attività di 
comunicazione delle pubbliche amministrazione che riordina l’intero 
                                    
50
 Codice deontologico relativo al trattamento dei dati personali nell’esercizio 
dell’attività giornalistica, ai sensi dell’art. 25 della legge 31 dicembre 1996, n. 675, 
Decisione del CNOG del 29 luglio 1998, Allegato: Codice in materia di protezione dei 
dati personali, Titolo XII: Finalità giornalistiche e altre manifestazioni del pensiero. 
Art. 136-138 D.lgs. , 30 giugno 2003, n. 196. 
51
 Carta di Roma, Protocollo Deontologico concernente richiedenti asilo, rifugiati, 
vittime della tratta e dei migranti, Roma 12 luglio 2008. 
52
Art. 9, comma II, legge n. 150/2000.
43
settore della pubblica amministrazione. Tuttavia la Carta che riguarda 
nello specifico gli operatori dell’informazione è la Carta dei doveri del 
giornalista degli uffici stampa
53
. La Carta richiama l’attenzione del 
professionista e gli ricorda che  “è tenuto severamente ad osservare 
non solo le norme stabilite per il pubblico dipendente, ma anche 
quelle deontologie fissate dalla legge istitutiva dell’Ordine dei 
giornalisti e quelle enunciate nei vari documenti ufficiali dell’Ordine 
stesso e che regolano eticamente la professione. Detti documenti 
riguardano in particolare le carte de "I doveri del giornalista" e di 
"Treviso" (con precipuo riferimento ai minori), ed ancora 
"Informazione e pubblicità" nonché "Informazione e sondaggi". 
Passaggi fondamentali della Carta sono “operando per la perfetta 
conoscenza delle norme, per la piena trasparenza dell’attività 
amministrativa”.  
Prima di addentrarci nello specifico della normativa e delle carta 
deontologica vorrei fare un passo indietro e tornare, solo per un 
attimo, al ruolo dell’addetto stampa il quale pur essendo un 
giornalista esercita la sua professione in un settore particolare. Nel 
capitolo secondo abbiamo cercato di definire  l’attività del giornalista 
come segue “è da intendere l'attività, contraddistinta dall'elemento 
della creatività, di colui che, con opera tipicamente (anche se non 
esclusivamente) intellettuale, provvede alla raccolta, elaborazione o 
commento delle notizie destinate a formare oggetto di comunicazione 
interpersonale attraverso gli organi d'informazione, mediando tra il 
fatto di cui acquisisce la conoscenza e la diffusione di esso attraverso 
un messaggio (scritto, verbale, grafico o visivo) necessariamente 
influenzato dalla personale sensibilità e dalla particolare formazione 
culturale e ideologica” (Cass. civ., 23 novembre 1983, n. 7007; 
Riviste: Mass. 1983). E’ chiaro da questo passaggio che il giornalista 
                                    
53
Carta dei doveri del giornalista degli uffici stampa, documento approvato dal 
Gruppo Speciale Uffici Stampa dell’Ordine Nazionale dei Giornalisti, nella riunione 
del 26 febbraio 2002.
44
raccoglie le notizie, le elabora e le trasferisce agli organi di 
informazione servendosi della sua personale preparazione, sensibilità 
e conoscenza sull’argomento oggetto del suo lavoro. Ma il 
fondamento del suo lavoro è la MEDIAZIONE che egli compie delle 
notizie che raccoglie, dei fatti che analizza. Il giornalista osserva i 
fatti e li interpreta, offre al cittadino il suo punto di vista spesso 
alternativo. Nel lavoro dell’addetto all’ufficio stampa, invece, l’opera 
del giornalista non deve essere quella di mediare, egli non offre il suo 
punto di vista, la sua personale interpretazione anzi al contrario il suo 
lavoro NON DEVE contenere giudizi ma notizie, informazioni, infatti 
nella 150/2000 si legge “Le attività di informazione e di 
comunicazione sono, in particolare, finalizzate ad :a) illustrare e 
favorire la conoscenza delle disposizioni normative, al fine di 
facilitarne l'applicazione; b) illustrare le attività delle istituzioni e il 
loro funzionamento; c) favorire l'accesso ai servizi pubblici, 
promuovendone la conoscenza; d) promuovere conoscenze allargate 
e approfondite su temi di rilevante interesse pubblico e sociale; e) 
favorire processi interni di semplificazione delle procedure e di 
modernizzazione degli apparati nonché la conoscenza dell'avvio e del 
percorso dei procedimenti amministrativi; f) promuovere l'immagine 
delle amministrazioni, nonché quella dell'Italia, in Europa e nel 
mondo, conferendo conoscenza e visibilità ad eventi d'importanza 
locale, regionale, nazionale ed internazionale
54
. Il lavoro dell’addetto 
stampa, come si può dedurre dalla lettura di questo articolo è quello 
di informare nel modo più chiaro e semplice possibile, avendo come 
obiettivo la trasparenza delle notizie. Il suo compito è principalmente 
quello di informare i cittadini del lavoro svolto dall’amministrazione 
nella gestione e nel governo del territorio e della cosa pubblica. Nel 
lavoro dell’addetto stampa non vi deve essere spazio per la creatività 
ma solo per l’attinenza delle notizie riportate con la realtà.  
                                    
54
 Art. 1, comma v, lettere a, b, c, d, e, f, Legge 7 giugno 2000, n. 150, “Disciplina 
delle attività di informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni”.
45
Sostiene Vieri Poggiali nel suo libro, Uffici Stampa
55
, che in una 
società come la nostra dove tutti fanno comunicazione e divulgano e 
interpretano la realtà vi è assolutamente bisogno di avere un punto di 
riferimento che come nel nostro caso è rappresentato dal fatto che 
l’addetto dell’ufficio stampa di una pubblica amministrazione divulga 
notizie vere, certe, che hanno come unico scopo quello di rendere 
edotta la popolazione dei fatti, degli eventi e delle decisioni che 
vengono prese dai politici. Da quel prodotto che nasce all’interno 
dell’ufficio stampa, attraverso una rilettura e reinterpretazione da 
parte dei giornalisti dei media verso i quali il comunicato è diretto, 
nascono le notizie che poi compaiono nei giornali e nelle news dei 
telegiornali. Sempre Vieri Poggiali definisce la comunicazione degli 
uffici stampa “informazione doc” o altrimenti “comunicazione col 
timbro” per l’ovvia ragione che la certezza della fonte affiancata al 
fatto che all’interno dell’ufficio stampa opera un giornalista sono di 
per se elementi sufficienti affinché le notizie siano considerate serie 
ed affidabili
56
.  
Chiariti questi elementi fondamentali del lavoro dell’addetto 
stampa possiamo tornare ad affrontare il tema delle garanzie offerte 
dalla Carta dei doveri del giornalista degli uffici stampa. All’inizio del 
documento si afferma che “Il giornalista, all’interno delle 
amministrazioni pubbliche, opera nella piena consapevolezza di 
salvaguardare due principi fondamentali consacrati dalla legge che 
regola le attività di informazione e di comunicazione nelle pubbliche 
amministrazioni. Si tratta del diritto delle istituzioni pubbliche ad 
informare e dell’altrettanto importante principio, questa volta diretto 
ai cittadini, di essere informati” come già ricordato nel capitolo primo 
                                    
55
 Poggiali Vieri, Uffici Stampa, Dottrina e tecnica della comunicazione “timbrata” di 
aziende, enti istituzioni, Nuova Edizione, Centro Documentazione Giornalistico, 
2005. 
56
 La Carta dei doveri dei giornalista degli uffici stampa afferma infatti che “L’ufficio 
stampa di una pubblica amministrazione va quindi considerato come la fonte 
primaria dell’informazione verso il cittadino”.
46
quando si è descritto della libertà passiva dell’articolo 21 della 
Costituzione di cui sono titolari tutti i cittadini. Come se non bastasse 
al giornalista dell’ufficio stampa viene chiesto di tenere ben distinto il 
suo compito da quello dei dipendenti che operano nel settore della 
comunicazione, come gli addetti agli URP o i Portavoce,  “evitando 
situazioni di confusione nelle quali il dovere di informare in maniera 
obiettiva ed accurata può finire col configgere con le esigenze di una 
informazione personalistica e subordinata all’immagine” infatti poco 
oltre questo concetto viene ripreso per ricordargli della responsabilità 
che ha nei confronti dei cittadini e del fatto che deve difendere la 
propria autonomia e credibilità proprio di fronte a loro tenendo 
distinta l’informazione da qualsiasi altra attività di comunicazione. 
Infine, in alcuni passaggi, gli viene chiesto di adoperarsi affinché i 
cittadini approfondiscano la conoscenza delle norme e il rispetto delle 
istituzioni e siano sempre più partecipi della vita della pubblica 
amministrazione. 
 
 
 
III. L’UTOPIA DELLA COMUNICAZIONE 
Come probabilmente è già emerso dalla lettura dei due capitoli 
precedenti il mio approccio nei confronti di questo argomento è 
multidisciplinare per la semplice ragione che la materia del 
giornalismo investe tutti gli ambiti sociali ma soprattutto perché il 
giornalista concorre, non  solo alla lettura e alla interpretazione 
dell’attualità, ma a disegnare i modelli della nostra società futura, 
concorre a disegnare la storia futura delle abitudini delle persone che 
mangeranno certi cibi, compreranno un dato CD invece che un altro,