Telelavoro, aziende ed enti pubblici: il caso Regione Lombardia

 7
Un fatto innegabile è, tuttavia, che in Italia fin a poco tempo fa di questo 
fenomeno si sia parlato ben più di quanto si sia fatto, dato che la sua diffusione è 
sempre rimasta assai modesta. Neanche all'estero ad onor del vero c'è stata 
l'esplosione attesa del fenomeno, ma comunque sia negli Stati Uniti sia in paesi 
europei come il Regno Unito e i paesi nordici, il telelavoro ha iniziato a 
diffondersi più che da noi. In Italia la situazione si è animata recentemente 
grazie, in particolare, all’insolito dinamismo del legislatore, che ha varato nel ’98 
una legge e nel ’99 un regolamento per il telelavoro negli enti pubblici. Gli 
esperimenti di telelavoro nella P.A. sono così diventati numerosi, facendo degli 
enti pubblici il vero traino per lo sviluppo del fenomeno in Italia. Latitano, a 
differenza dei nostri partner Ue, i progetti nelle grandi aziende, si moltiplicano 
invece gli esperimenti nelle Pmi
1
, tanto da far lievitare fino a 720.000 il numero 
dei telelavoratori in Italia, secondo le recenti stime della Commissione Europea. 
L’Ue sta spingendo da anni nella direzione dello sviluppo del telelavoro, visto 
come strumento di competitività per le imprese europee e, anche in Italia, diverse 
esperienze sono state finanziate con fondi Ue (come in Italtel). 
Non è, però, sufficiente il raggiungimento di uno stadio di sviluppo tecnologico 
avanzato per avere la certezza che la diffusione del telelavoro avvenga in tempi 
brevi. Il rischio che sta correndo il telelavoro è dunque quello di passare 
attraverso una lunga fase che ne preveda una "eterna sperimentazione", 
nonostante gli stimoli provenienti dalla Commissione Europea e, adesso, anche 
dagli enti pubblici. 
L’obiettivo di questo lavoro è quello di provare a costruire una prospettiva 
evolutiva al fenomeno telelavoro, diversa rispetto agli approcci tradizionali, in 
genere più ingegneristici, specie con riguardo alla realtà degli enti pubblici. 
Si analizzeranno le caratteristiche del telelavoro e si evidenzieranno vantaggi e 
svantaggi nell’introduzione di questa nuova modalità di lavoro, privilegiando la 
prospettiva organizzativa. 
                                                          
1
 Nel 1996, ad esempio, in Lombardia, vi erano 18 progetti sperimentali di telelavoro, secondo 
una ricerca di Unioncamere. 
 8
A questo fine si analizza questo fenomeno multidisciplinare evidenziandone gli 
aspetti generali/fondamentali, nei primi due capitoli: in particolare, nel primo si 
definirà il lavoro a distanza, si analizzeranno tutte le sue tipologie, si osserverà la 
dimensione del fenomeno in Italia e Ue, soffermandosi con attenzione sul ruolo 
degli enti pubblici e sui progetti di telelavoro da loro avviati; nel secondo si 
tratteranno gli aspetti giuridico-legali del telelavoro, la legge Bassanini e il 
collegato regolamento attuativo per gli enti pubblici, la proposta DeLuca (una 
possibile legge per le aziende private), i contratti nazionali e i principali accordi 
aziendali stipulati finora. 
Si è scelto di dedicare ampio spazio agli enti pubblici per varie ragioni: una è che 
attualmente sono la realtà più viva sul telelavoro in Italia; ci è parso interessante 
cercare di inquadrare il telelavoro  nel processo di riforma degli enti pubblici in 
Italia: un possibile strumento a disposizione delle organizzazioni per ottenere 
benefici in termini di efficienza e flessibilità. Coerentemente con questa 
impostazione si è scelto di analizzare, nel capitolo quinto, il progetto telelavoro 
avviato in un ente pubblico, la Regione Lombardia.  
Il terzo e il quarto capitolo sono funzionali all’analisi di questo caso: il terzo 
presenta una sintetica analisi dei rapporti tra ICT e organizzazione (incentrata 
principalmente sugli aspetti che coinvolgono il telelavoro), si tratterà quindi di 
ICT e coordinamento, tecnologie di relazione, ICT e strutture, ICT e modalità di 
lavoro; il quarto capitolo, partendo dagli indispensabili spunti teorici del terzo, si 
occupa, più nello specifico, dei rapporti tra organizzazione e telelavoro. Vengono 
evidenziati vantaggi e svantaggi di questo strumento, le opportunità in termini di 
flessibilità che offre alle aziende, il lavorare per obiettivi; si affrontano, poi, a 
livello più “soft” l’impatto del telelavoro sulla cultura aziendale e il ruolo 
centrale della formazione nel facilitare l’introduzione del lavoro a distanza nelle 
organizzazioni. Infine ci si sofferma sull’organizzazione di un progetto di 
telelavoro: inizialmente secondo gli approcci tradizionali e, in seguito, secondo 
quello organizzativo, un modo, si vedrà, abbastanza originale di analizzare il 
telelavoro. 
 9
Nell’ultimo capitolo, più empirico, si analizza il caso del telelavoro in Regione 
Lombardia, sviluppando in concreto l’approccio organizzativo ad un progetto di 
telelavoro. L’auspicio è quello di evidenziare l’utilità di un approccio non 
tradizionale al telelavoro, con l’obiettivo di valutarne i benefici realizzati 
integrando la prospettiva tecnologica con quella organizzativa. 
 10
Capitolo I 
 
 Il ricorso al telelavoro nell’azienda e nell’ente 
pubblico 
 
1.1 Dall’azienda taylorista all’azienda del futuro 
 
Per quasi diecimila anni l’agricoltura è riuscita ad occupare una posizione 
centrale nel sistema sociale. In soli duecento anni, dalla rivoluzione industriale ad 
oggi, l’industria è riuscita a creare dal suo interno le condizioni del suo stesso 
superamento. Il progresso scientifico-tecnologico, le innovazioni organizzative, 
l’alfabetizzazione di massa, l’incremento delle comunicazioni, hanno 
determinato l’allungamento della vita media, la centralità del sapere rispetto al 
produrre, la prevalenza di beni immateriali rispetto alla produzione di beni 
materiali costruiti in serie. L’assetto sociale che ne scaturisce possiede delle 
caratteristiche inedite nella storia dell’umanità e legittima l’ipotesi di un 
passaggio epocale dalla società industriale ad una società post-industriale, 
caratterizzata da strutture e culture contrapposte a quelle precedenti. Una società 
in cui il lavoro tende a destrutturarsi sia per quanto riguarda la dimensione tempo 
che per la dimensione spazio. 
Constatato l’assorbimento del lavoro ripetitivo ed esecutivo (fisico od 
intellettuale) da parte delle macchine, ai lavoratori resta il monopolio del lavoro 
ideativo che, per sua natura, non trova sosta nel tempo ed è conciliabile con la 
destrutturazione dello spazio lavorativo: un pubblicitario, un giornalista, un 
imprenditore, uno stilista, un manager alle prese con la necessità di ideare 
qualcosa di nuovo, portano con sé in ogni momento l’assillo ad ideare e creare e 
spesso trovano la soluzione adatta fuori dell'ufficio, magari nei posti più curiosi.  
 11
D’altra parte le tecnologie disponibili realizzano il sogno antico dell’ubiquità, 
mentre le informazioni, la materia prima del lavoro intellettualizzato, sono 
suscettibili, per loro natura, del massimo decentramento in tempo reale. In altri 
termini, il luogo di lavoro non costituisce più una variabile indipendente del 
teorema organizzativo e l’orario sincronizzato non costituisce più un'esigenza 
reale della produzione. L’attenuarsi delle differenze culturali tra capi e dipendenti 
ha determinato il passaggio da forme gerarchiche a forme funzionali di 
leadership. L’organizzazione per obiettivi e l’autonomia professionale permette 
ai capi di controllare i risultati piuttosto che i processi. La specializzazione è 
considerata valida solo se e in quanto consente il lavoro interdisciplinare. La 
catena di montaggio e la piramide perdono forza rispetto ad altre metafore 
organizzative come la rete, la cellula, il cervello. La divisione del lavoro post-
industriale comporta la creazione di reti, distretti, apparati transnazionali e la 
gerarchia tra lavori creativi (soprattutto scientifici e artistici) monopolizzati dai 
paesi egemoni e lavori esecutivi, assegnati ai paesi emergenti. 
Il caos urbano rende i cittadini sempre più insofferenti della vita metropolitana e 
degli spostamenti quotidiani. Appare sempre più chiara, così, l’inutilità del 
lavoro svolto nell’unità di tempo e di luogo del grande ufficio centralizzato; si 
diffonde l’aspirazione verso una gestione autonoma, flessibile, soggettiva e 
decentrata del proprio lavoro; si prende coscienza delle opportunità offerte dal 
progresso tecnologico, capace ormai di rendere ubique le informazioni e di 
annullare i vincoli spazio-temporali. I parametri di riferimento sono costituiti 
dalla tecnologia elettronica, dalla prevalenza del lavoro intellettuale, 
principalmente di tipo creativo, del soggettivismo. La sincronizzazione del 
lavoro, l’unità di tempo e di luogo in cui sono costretti ogni giorno milioni di 
lavoratori, non corrisponde più ad un'esigenza reale della produzione né ad un 
bisogno effettivo dei singoli, mentre procura un grave danno per l’economia e 
per la società. Essa rimane solo come un grande rito collettivo, un retaggio del 
taylorismo. 
Il processo di globalizzazione e il progresso tecnologico comporteranno un 
conseguente adattamento dell’organizzazione produttiva, della struttura 
 12
commerciale e logistica. Cambieranno, inoltre, le condizioni di lavoro e quello 
che viene chiamato “posto di lavoro”: in un’impresa virtuale, ci sono lavoratori 
virtuali che lavorano insieme in un posto di lavoro virtuale. Nell’era 
dell’informazione, buona parte del valore aggiunto è virtuale e può essere 
trasmesso e immagazzinato: la simultaneità temporale e geografica del lavoro 
rappresenta un obiettivo che può essere raggiunto facilmente. Esistono già 
imprese, in particolare nel settore delle “tecnologie dell’informazione”, che 
lavorano in équipe internazionali via Internet; si tratta di gruppi di lavoro che si 
formano solo per realizzare un progetto “concreto” e per un periodo limitato di 
tempo. Dopo avere portato a termine il progetto, i “lavoratori di Internet” si 
mettono alla ricerca di nuove offerte. 
Naturalmente ci saranno persone che continueranno a lavorare sia negli uffici che 
nelle fabbriche. Ma la dislocazione tra centro di produzione, nell’accezione più 
vasta del termine e luogo concreto dove ci si reca fisicamente a lavorare, 
proseguirà in maniera molto marcata. 
A proposito di “impresa virtuale”, un vero guru in materia Denis Ettighoffer
2
 
sostiene che le NTIC (Nouvelles Technologies de l’information et de la 
Communication) alla base delle nuove imprese e dei nuovi modi di lavorare (tra 
cui il telelavoro) sono il vero paradigma della rivoluzione tecnologica operata 
dall’informatica
3
 e dalle telecomunicazioni: la sintesi tra frantumazione e 
coordinamento delle attività dell’impresa globale che potrebbero costituire il 
fondamento dell’ordine nuovo. 
 L’elemento di vera novità di questo paradigma risiede nella caratterizzazione 
immateriale o virtuale, non solo nella progettazione di prodotti, ma anche nella 
concezione delle imprese, che diventano come un “viaggiatore immobile, che 
deve essere dappertutto e che, come il lavoro, diventa immateriale”. 
 
                                                          
2
 Ettighoffer, 1993, L’impresa virtuale.  
3
 Il termine informatica è spesso usato al posto di ICT ovvero, come noto, Information and 
Comunication technologies, visto che nell’accezione del termine in uso tra gli studiosi, esso 
comprende anche le tecnologie telematiche, della comunicazione. 
 13
Una breve riflessione per concludere: Taylor considerava il lavoro fisico come 
una disgrazia da eliminare con il perfezionamento delle macchine e attraverso lo 
Scientific Management. 
Oggi il suo sogno è molto vicino alla sua realizzazione; la maggioranza delle 
aziende tecnologicamente avanzate sono ormai fatte di macchine da una parte, di 
impiegati, manager e professionisti dall’altra. Occorre dunque chiedersi se i 
principi organizzativi su cui si basava la fabbrica industriale (la 
standardizzazione, la specializzazione, la centralizzazione, l’unità di tempo e di 
luogo, l’economia di scala, il culto dell’efficienza e della produttività) restino 
validi come se ancora oggi la tecnologia fosse rudimentale e i lavoratori fossero 
quasi tutti operai semianalfabeti. 
Il telelavoro (ovvero, in breve, lavorare a distanza tramite le tecnologie della 
comunicazione)  può conferire un contributo determinante alla messa in crisi di 
questi principi e alla nascita di una nuova società post-industriale. 
Esso, in molti casi, può ridurre drasticamente gli spostamenti casa-ufficio e, 
inoltre, origina una serie di vantaggi segnalati nei numerosi testi che si occupano 
della materia. L’importante è che si applichi il telelavoro solo nei casi in cui esso 
è possibile tecnicamente e nei modi in cui esso può rendere i massimi vantaggi, 
anche in termini organizzativi. 
Tornando a Taylor, si  noterà come l’introduzione dello Scientific Management è 
avvenuta con gradualità, prudenza e intelligenza; qualità indispensabili  per 
l’introduzione del telelavoro. 
 
 14
1.2 Un problema definitorio 
 
Una, cento, mille definizioni di telelavoro esistono in letteratura tanto da fare dire 
ad uno dei massimi esperti in materia “esistono più definizioni di telelavoro che 
telelavoratori”
4
. 
 
Procedere alla definizione del concetto di telelavoro (operazione indispensabile 
per la delimitazione del campo di indagine di nostro interesse) non costituisce 
certo un intento originale, né può dar luogo ad esiti inediti. Non sarebbe inedito 
neppure un tentativo di raccolta delle definizioni correnti dello stesso termine 
(operazione peraltro compiuta, con risultati interessanti, da parecchi autori). 
Ciascun “inventore” di definizioni descrive il telelavoro utilizzando i termini che 
gli sembrano appropriati per metterne in risalto le caratteristiche che lo 
distinguono da qualsiasi altra attività lavorativa. Nella maggior parte dei casi le 
definizioni sono abbastanza simili. Per quasi tutti esso comporta il ricorso a 
strumenti telematici. Qualcun altro, come De Masi, sostiene che sia corretto 
definire telelavoro qualsiasi tipo di lavoro che venga svolto a distanza, quindi 
anche senza ricorrere a strumenti telematici
5
. Ecco alcune definizioni 
tradizionali. 
Per Jack Nilles, inventore dei termini telework
6
 e telecommuting
7
, telelavoro è 
“ogni forma di sostituzione degli spostamenti di lavoro con tecnologie 
dell’informazione”. Per Martin Bangemann, commissario europeo alle 
telecomunicazioni nel 1995, telelavoro è “qualsiasi attività alternativa di lavoro 
che faccia uso delle tecnologie della comunicazione non richiedendo la presenza 
del lavoratore nell’ambiente tradizionale dell’ufficio”.  
                                                          
4
 2/12/99 Intervento di Di Nicola alla conferenza ”New ways of working in a changing society” 
organizzata da Excellent e dalla Camera di Commercio di Milano 
5
 Teléma, Autunno 1995 
6
 Telelavoro 
7
 Telependolarismo 
 15
Interessante è anche la definizione dell’Ufficio internazionale del lavoro, 
utilizzata in passato in molti lavori (1990): “forma di lavoro effettuata in luogo 
distante dall’ufficio centrale o dal centro di produzione e che implichi una nuova 
tecnologia che permetta la separazione e faciliti la comunicazione”. Oggi questa 
definizione suona un po’ obsoleta soprattutto là dove pone l’attenzione sulla 
distanza tra un centro e una periferia, concetti che tendono ad essere sempre più 
marginali vista la presenza di una rete intelligente di comunicazione (Scajola, 
1998). 
Da questo quadro sembra emergere con chiarezza come il concetto di telelavoro 
appaia, per molti studiosi,  strettamente correlato all’utilizzo delle tecnologie 
telematiche, anche se esistono sostenitori di tesi diverse (come quella di De 
Masi). 
Campodall’Orto, Mutinelli e Roveda
8
 caratterizzano il telelavoro sulla base di 3 
elementi fondamentali: la delocalizzazione, l’uso prevalente di sistemi telematici 
e informatici nell’esecuzione del lavoro e l’esistenza di una rete di 
comunicazione tra lavoratore e impresa. Gli autori distinguono, poi, il telelavoro 
in senso stretto (quello che utilizza il supporto telematico), dal telelavoro in senso 
lato cioè il lavoro svolto in modo decentrato con supporto informatico e trasferito 
senza rete telematica. In questo caso quello che lo caratterizza come telelavoro, e 
non come lavoro a domicilio, è l’oggetto del lavoro, cioè il trattamento di beni 
immateriali (informazioni). 
Preso atto delle numerose definizioni presenti in letteratura, prima di prendere 
posizione in merito, è importante considerare due altri aspetti del problema 
definitorio che non è possibile ignorare. Innanzitutto, ultimamente ci pare 
credibile l’opinione del sociologo Di Nicola, coordinatore per l’Italia del 
progetto comunitario European Telework Development, e autore di numerosi 
articoli e libri sull’argomento. Egli ritiene
9
 che il telelavoro non sia un mestiere o 
una professione nuova: nuova, semmai, è soltanto la modalità con cui il lavoro 
                                                          
8
 Campodall’Orto, Mutinelli , Roveda, 1986, Telelavoro: esperienze e problematiche di 
sviluppo, da “Studi Organizzativi” n.4 
9
 2/12/99 Intervento di Di Nicola alla conferenza citata. 
 16
viene svolto. Il telelavoro non va considerato neanche come un unico modello 
lavorativo, che possa venire isolato in una categoria a sé stante. Conviene 
piuttosto utilizzare il termine per riferirsi a “qualsiasi forma di lavoro liberata dai 
vincoli di tempo e di luogo, effettuata attraverso l’uso di tecnologie delle 
telecomunicazioni e telematiche”. Poiché queste tecnologie oggi influenzano 
molti ambiti lavorativi, coinvolgendo tutti i livelli aziendali, dalla direzione 
generale agli operatori informatici neo-assunti, è riduttivo e semplicistico, 
secondo Di Nicola, riferirsi ai telelavoratori  come se questi ultimi formassero un 
gruppo omogeneo. E’ più appropriato invece affermare che le competenze di 
telelavoro costituiranno sempre più un requisito di base per l’intera popolazione 
europea
10
. Al concetto di telelavoro come modalità anziché come fattispecie 
professionale si richiama anche il Parlamento Italiano (ecco il secondo aspetto da 
considerare per una riflessione sulla definizione di telelavoro). Nel progetto di 
legge 2305 (primo firmatario Fiorello Cortiana, Verdi-Ds) sul telelavoro, 
all’art.1, comma 1 sancisce: “...per telelavoro si intende il lavoro in qualsiasi 
forma prestato, mediante l’impiego di strumenti telematici, da luogo diverso e 
distante rispetto a quello nel quale viene utilizzato”. La proposta di legge 
DeLuca, approvata dalla commissione lavoro di Palazzo Madama il 22/6/99, 
invece, propone questa definizione, meno ampia: ”...per telelavoro si intende il 
lavoro in forma subordinata, parasubordinata, autonoma o in qualsiasi altra 
forma, mediante l’impiego non occasionale di strumenti telematici, da luogo 
diverso e distante rispetto alla residenza, sede, unità produttiva del datore di 
lavoro o del committente e, comunque, rispetto al luogo nel quale viene utilizzato 
dall’altro contraente.” Anche il regolamento attuativo della legge Bassanini-ter 
(191/98), approvato ad inizio ‘99, contiene una definizione di telelavoro che va 
in questa direzione; è “la prestazione” eseguita “in qualsiasi luogo ritenuto 
idoneo, collocato fuori della sede di lavoro, dove la prestazione è tecnicamente 
possibile, con il prevalente supporto di tecnologie dell’informazione e della 
comunicazione, che consentano il collegamento con l’amministrazione”. Si può 
notare come dopo anni di dibattiti e convegni, finalmente il telelavoro sta 
                                                          
10
 Si veda: Commissione Europea-DG XIII, Status report on european telework 1999 
 17
passando alla fase attuativa e anche il legislatore si sta muovendo in questo 
senso. Sembra inoltre che il legislatore condivida l’opinione di Di Nicola, perché 
cerca di non ingabbiare il telelavoro in maglie troppo strette, prediligendo 
definizioni piuttosto ampie (soprattutto quella del progetto di legge 2305). 
Ai fini della nostra ricerca sul telelavoro, partiremo dalla definizione di Di 
Nicola, sulla quale effettueremo alcune puntualizzazioni per chiarire meglio il 
suo utilizzo nella fattispecie in questione. 
Data per acquisita la necessità di partire da una definizione “ampia”
11
 di 
telelavoro, vengono identificati ora alcuni elementi  fondamentali perché si possa 
parlare di telelavoro in un’ottica organizzativa
12
. 
1)  Uso prevalente di sistemi telematici e di tecnologie informatiche nello 
svolgimento del lavoro e delle reti telematiche; 
2)  La delocalizzazione o l’integrazione delle attività aziendali anche in funzione 
delle preferenze del lavoratore; 
3)  La tecnologia deve essere utilizzata come mezzo per modificare il proprio 
sistema tradizionale di lavorare; 
4)  Il rapporto tra impresa e lavoratore gestito attraverso differenti modalità: 
forme capitalistiche, forme imprenditoriali, forme collettive (Williamson). 
Nei primi due punti si colgono aspetti fondamentali della definizione “ampia” di 
telelavoro. Ci pare, inoltre, di evidenziare due elementi presenti costantemente in 
quasi tutte le definizioni di telelavoro. Si vedrà, poi, come cercare di 
puntualizzare meglio il punto 2 in chiave organizzativa. I punti 3 e 4 nascono 
dall’esigenza di analizzare il fenomeno telelavoro in un’ottica più spiccatamente 
organizzativa. 
Si vedrà ora, in breve, di analizzare tutte le condizioni presentate. 
 
 
                                                          
11
 Una definizione ampia, secondo alcuni autori (ad es. Campo dall’Orto), è valida agli studi sui 
comportamenti sociali, per osservare come questi si modificano in seguito all’introduzione delle 
nuove tecnologie informatiche e telematiche; meno utile è  ai fini degli studiosi di Economia 
Aziendale, da qui la necessità di delimitare con più accuratezza il concetto di telelavoro. 
11
 Si veda http://www.sda-bocconi.it/ticonzero, Febbraio 98. 
 18
Punto 1. La tecnologia 
L’uso delle ICT rappresenta, come già è stato detto, una condizione necessaria 
per poter parlare di telelavoro quasi all’unanimità. Nella società 
dell’informazione in cui ormai si vive, lo sviluppo delle tecnologie è tale che 
l’interconnessione attraverso le ICT è un fattore imprescindibile, ed è un 
presupposto chiave per comprendere l’innovazione di questo nuovo modo di 
lavorare. 
E’ evidente come, nell’ottica di utilizzo del telelavoro come innovazione 
organizzativa, in una realtà in cui l’informazione e la conoscenza sono risorse 
centrali dell’organizzazione vista come “sistema di intelligenza distribuita”, l’uso 
delle tecnologie deve consentire comunque la connessione e l’interazione di parti 
distanti e l’accumulazione di conoscenze. Sembra ragionevole, quindi, 
considerare la presenza delle ICT come condizione base per riferirsi al telelavoro, 
escludendo ad esempio gli addetti al telemarketing o tutte le attività che 
utilizzano esclusivamente lo strumento telefonico. 
 
Punto 2. La decentralizzazione 
E’ la condizione storicamente legata all’idea di telelavoro, infatti rientra in 
moltissime definizioni tra cui quella “ampia”. In funzione del tipo di 
decentramento sono state individuate diverse forme di telelavoro a dimostrazione 
della varietà del fenomeno, ad esempio il lavoro mobile, il telecentro, l’home 
working.  
La prospettiva organizzativa seguita in questo lavoro, però, induce a non 
arrestare a questo livello l’analisi sul punto 2, ma a compiere alcune 
puntualizzazioni. 
Sembra utile, infatti, distinguere il telelavoro stanziale, svolto cioè presso 
l’abitazione del telelavoratore o in un telecentro, dal telelavoro mobile. 
Nel primo caso, infatti, si considerano come telelavoro tutti i casi di 
decentramento delle attività che siano posti in essere in funzione delle specifiche 
preferenze dei prestatori d'opera. Questa scelta consente di inserire delle 
configurazioni intermedie, che corrispondono allo svolgimento delle prestazioni 
 19
lavorative presso centri aziendali periferici, senza tuttavia rischiare di confondere 
il telelavoro con la più ampia problematica della delocalizzazione delle unità 
organizzative. E' necessario considerare la funzione di preferenza del 
telelavoratore, che sulla base delle proprie esigenze personali di eliminazione 
(home working) o riduzione degli spostamenti (telecentri e unità diffuse), sceglie 
di lavorare lontano dalla sede tradizionale. 
Queste considerazioni sono coerenti con una prospettiva organizzativa che ha 
come obiettivo il conseguimento dell'efficienza e, nello stesso tempo, della 
soddisfazione dei dipendenti. Il telelavoro permette, infatti,  un aumento della 
produttività dei singoli lavoratori e della flessibilità aziendale oltre a una 
completa destrutturazione del tempo e dello spazio di lavoro. 
 In quest’ultima ottica il telelavoro rappresenta un territorio di sperimentazione 
sociale in risposta ai fabbisogni di miglioramento della qualità della vita, sempre 
più emergenti nella società odierna, soprattutto a livello giovanile. 
Nel caso del telelavoro mobile, la delocalizzazione dell'attività è una 
caratteristica intrinseca di questo tipo di lavoro. Rispetto alla visione tipica di 
telelavoro, in questo caso le tecnologie consentono un avvicinamento piuttosto 
che l’allontanamento di unità, creano un legame tra l'organizzazione e l'individuo 
che svolge un'attività per sua natura dispersa. Il telelavoro mobile permette 
l’esplorazione di nuove possibilità di integrazione tra unità divise, oltre a 
facilitare l'esecuzione dei compiti.  Una delle prospettive più interessanti di 
questa forma di telelavoro è quella di creare comunità di lavoro virtuali cioè reti 
di lavoratori che si scambiano informazioni, esperienza accumulata, storie, 
conoscenze. Si è nel campo delle interdipendenze artificiali (Turati 1996), cioè 
della necessità di favorire opportunità di incontro per lo scambio di significati e 
conoscenze, connettendo parti caratterizzate da un'interdipendenza naturale più 
bassa. Il telelavoro può diventare una leva di progettazione di configurazioni ad 
alta distanza e alta integrazione. 
 
 
Punto 3. Grado di modificazione del modo di lavorare. 
 20
E' utile evidenziare che il telelavoro è diverso dalla delocalizzazione delle attività 
economiche tramite l'utilizzo di tecnologie telematiche. E' necessario infatti 
considerare il grado di modificazione del modo di lavorare.  
La possibilità di telelavorare deve essere riferita ai compiti caratteristici della 
mansione e non solo allo svolgimento delle  attività accessorie. 
 Questa scelta porta ad escludere una serie di situazioni, come le interviste 
telefoniche, la gestione dal proprio domicilio della posta elettronica o la semplice 
comunicazione di dati e informazioni alla sede tramite computer portatile e 
modem, come nel caso dell’attività di un giornalista. In tutti e tre i casi, infatti, il 
contenuto di base delle mansioni svolte rimane sostanzialmente immutato.  
Si considererà telelavoro se e in quanto generi una modificazione organizzativa 
dell'operatività del ruolo. Ad esempio una redistribuzione dell'attività tra capo e 
subordinato, una diversa suddivisione del tempo del lavoro, una maggiore 
autonomia, forme differenti di controllo, una reingegnerizzazione nell'esecuzione 
del compito, la modificazione delle tradizionali modalità di interazione con 
clienti, colleghi, capi.  
La tecnologia, quindi, deve consentire una modifica della struttura organizzativa 
dell’impresa e non deve essere una pura e semplice “commodity” che si limiti a 
migliorare l’esecuzione del proprio lavoro. 
Il telelavoro, in chiave soprattutto prospettica, può essere considerato come 
territorio di accelerazione dei processi di innovazione organizzativa. A questo 
proposito Ceri 
13
 evidenzia come la nozione e l’immagine del “lavoro a distanza” 
confondono due modalità operative assai diverse. 
Il telelavoro deve essere interpretato come una modificazione della struttura di 
lavoro che consente di "lavorare lontano", ma anche come una modificazione 
della struttura del lavoro che richiede di "lavorare lontani": solo nel caso in cui di 
la doppia distanza si può parlare di telelavoro in senso stretto. Questo permette di 
eliminare casi di pura dislocazione del lavoro d'ufficio a casa o in telecentri, in 
genere caratterizzati da ripetitività e basso contenuto professionale. 
                                                          
13
 Ceri, 1998, Telelavorare è una opportunità ma guardatene, se puoi: stanca da “Tèlema”-
Estate