Sentieri locali di sviluppo e polices. Il caso dei PIT

 2
rivelarle gli uni agli altri, a metterle in comune, a passare da conoscenze private individuali ad 
un progetto.  
Il secondo capitolo è una chiara e precisa illustrazione sulla Progettazione Integrata 
Territoriale, inquadrandola nella nuova programmazione per lo sviluppo del Mezzogiorno. 
Vengono tracciati quelli che sono gli elementi di discontinuità tra Patto e PIT e vengono 
descritti i servizi RAP per l'assistenza e l'avvio della Programmazione Territoriale. 
Inoltre, vengono precisati le fasi per la formazione del progetto, dalla sua ideazione alla sua 
identificazione, dalla sua preparazione al suo finanziamento, per arrivare alla sua 
realizzazione e gestione. 
Il terzo capitolo vuole invece essere una ricerca  di quindici casi di Progetti Integrati 
Territoriali nelle regioni dell’Obiettivo 1, Alto Basento e Metapontino per la regione 
Basilicata, Locride e Serre Calabresi per la regione Calabria, Campi Flegrei, Certosa di 
Padula, Città di Caserta e Pietralcina per la regione Campania, area metropolitana di Bari, 
territorio salentino Leccese per la regione Puglia, Consorzio 21 di Cagliari e Barigadu-
Ghilarzese-Grighine-Marmilla per la regione Sardegna, e Nebrodi, Palermo e Valle del Torto 
e dei Feudi per la regione Sicilia. 
Gli studi di caso sono stati condotti utilizzando una struttura comune, con un’articolazione in 
quattro parti: contesto, processo istituzionale del PIT, caratteristiche del Progetto ed 
attuazione, valutazioni di sintesi. 
Il quarto ed ultimo capitolo vuole, invece, essere un esempio concreto di  Progetto Integrato 
Territoriale, quello del Pit Alto Basento, già indicato nel precedente capitolo, ma qui meglio 
analizzato sotto il suo profilo strutturale. La scelta di tale Pit non è lasciata al caso, ma 
accuratamente valutata da una personale analisi del mio territorio di origine: la Basilicata. 
Ho ritenuto, infatti, molto interessante la forte motivazione alla valorizzazione delle risorse 
naturali, culturali e produttive locali che il PIT Alto Basento ha identificato nella sua “Idea-
Forza”. 
 3
Con la scelta della sua idea-strategica d'importazione nell'area della Grancia dell'esperienza 
francese del Parco “Puy du Fou”, si è dato vita ad un Parco tematico articolato nel  
“Cinespettacolo della Grancia”. 
In un'atmosfera spettacolare vengono ripercorse le vicende umane e  storiche di una comunità, 
attraverso la storia del personaggio chiave: Carmine Crocco, simbolo del brigantaggio lucano. 
Le conclusioni alle quali si perviene lungo questa analisi di uno specifico  “sentiero di 
sviluppo”, quello dei PIT, inducono ad un'ulteriore riflessione sulla necessità di mettere a 
sistema tutte le energie di un territorio per accompagnare un qualsiasi processo di sviluppo, e 
quando quest'ultimo si configura come fenomeno turistico (l'esempio del parco della 
Grancia), la condivisione e la collaborazione del percorso è l'unica strada per il successo. 
 4
Capitolo Primo 
 
Teorie e politiche  di sviluppo dell’economia italiana 
"dal miracolo economico alla moneta unica" 
 
1.1 Sviluppi e squilibri nel dualismo italiano
1
 
Il veloce sviluppo economico che ebbe luogo fra il 1955 e il 1963 fu contrassegnato da 
elementi profondamente contraddittori, tanto da apparire come uno sviluppo bifronte.
2
 
In quegli anni, l’economia riuscì a conseguire simultaneamente tre obiettivi : investimenti 
produttivi assai elevati, stabilità monetaria, equilibrio nella bilancia dei pagamenti. 
Il medesimo periodo fu però anche contrassegnato da gravi elementi negativi: un flusso 
crescente di immigrazioni, il già indicato <<dualismo>> della struttura industriale, la povertà 
del Mezzogiorno, la struttura squilibrata dei consumi privati, le carenze dei servizi pubblici, la 
cogestione delle grandi città. 
Il problema principale che si pone è quello di stabilire in che misura una politica economica 
più avveduta avrebbe potuto separare gli aspetti positivi da quelli negativi, realizzando uno 
sviluppo altrettanto veloce, libero però da dualismi e distorsioni. 
 
1.1.1 Fattori propulsivi interni ed esterni dell’economia italiana 
E’ una questione aperta se sia possibile individuare un fattore dominante al quale attribuire 
l’avvio del processo di rapido sviluppo degli anni cinquanta. 
Una corrente del pensiero propende per individuare il fattore dominante dello sviluppo 
italiano nell’espansione veloce delle esportazioni, corrente che farebbe rientrare il caso 
                                                 
1
 Graziani.A. (2005). “Lo sviluppo dell’economia italiana, Dalla ricostruzione alla moneta europea”, Bollati 
Borginghieri, Torino,. 
2
 Barca. F. (1997). “Storia del capitalismo italiano”, Donzelli, Roma  
 5
italiano nel cosiddetto sviluppo guidato dalle esportazioni, osservando che la componente 
esterna dell’economia italiana giocava un ruolo centrale all’interno dello sviluppo. 
Analizzando quella che era l’economia italiana nei primi anni cinquanta, notiamo la necessità 
nel ritrovarsi a sviluppare una corrente sostanziosa di esportazioni. 
La struttura della produzione si ritrovava, quindi, a seguire l’orientamento che le imprimeva la 
domanda proveniente dai paesi più europei in fase di avanzata industrializzazione. Bisognava 
seguire, perciò, la domanda che proveniva dai paesi più avanzati, largamente orientata verso 
consumi di massa e di lusso e anche l’economia italiana era costretta a fare largo spazio alla 
produzione di beni e consumi di massa o addirittura di lusso; beni che risultavano, però, fuori 
rispetto le esigenze di livelli modesti del reddito italiano. La produzione dell’industria italiana 
assumeva così la struttura di un’economia opulenta
3
. 
L’industria faceva il suo ingresso nella produzione di massa dei beni di consumo, quando 
ancora il livello modesto del reddito medio mirava ad esigenze di produzione verso beni di 
più immediata necessità. 
La struttura di questa economia fece nascere l’esigenza di una suddivisione produttiva in due 
settori distinti: Industrie esportatrici e industrie orientate prevalentemente verso il mercato 
interno. 
Richiamando l’attenzione sull’economia interna
4
 italiana, dopo un’attenta analisi dei possibili 
fattori, s’individua il fattore propulsivo nella presenza simultanea di condizioni favorevoli 
sotto forma di bassi salari, e quindi profitti elevati, ampie possibilità di autofinanziamento, 
bassa conflittualità operaia e un forte arretrato tecnologico, che consentì aumenti di 
produttività molto rapidi. I disoccupati italiani, fornirono un vero e proprio <<esercito di 
riserva, reclutabile in massa nel profondo della provincia italiana>>
5
. 
 
                                                 
3
 Graziani A. (1969). “Lo sviluppo di un’economia aperta”, Esi,Napoli. 
4
 Castronovo V. (1975). “La storia economica, in Storia d’Italia” vol.4/I, Enaudi, Torino.  
5
 Castronovo V., op. cit. 
 6
1.1.2 Settore stagnante e settore dinamico dell’economia italiana: Sviluppo 
dualistico 
Esaminando la veloce espansione delle esportazioni si osserva come tale meccanismo sia 
legato esclusivamente all’apertura di precisi settori. 
Il settore orientato verso le esportazioni  doveva necessariamente essere efficiente e 
competitivo sul piano internazionale 
In questo settore “dinamico” le imprese dovevano necessariamente  adottare tecnologie 
avanzate, caratterizzate da alti coefficienti di capitale per lavoratore, se ciò non fosse 
avvenuto, esse non sarebbero state in grado di offrire prodotti qualitativamente adeguati a 
quelle che erano le esigenze del mercato internazionale
6
. 
All’estremo opposto, i settori che lavoravano per il mercato interno, non essendo sottoposti 
alle pressioni della competitività, restavano limitate per quando riguarda la produttività, 
l’efficienza e l’innovazione tecnologica.  
In questo settore ”stagnante” troviamo le attività tradizionali dell’economia italiana; le 
industrie tessili, alimentari, delle costruzioni e del commercio al dettaglio. 
Mentre il settore dinamico veniva continuamente sollecitato dall’espansione della domanda 
estera, il settore stagnante si limitava a rispondere alle esigenze della domanda interna che 
non richiedeva l’efficienza. 
I settori esportatori, tenuti a livelli elevati di competitività, creavano in realtà occupazione 
limitata. Il perdurare della disoccupazione rendeva debole l’azione sindacale, conteneva la 
pressione salariale e si eliminava la pressione sui prezzi, sia dal lato della domanda, che dei 
costi. 
A sua volta la stabilità monetaria favoriva le esportazioni, facilitando così l’equilibrio della 
bilancia dei pagamenti. 
                                                 
6
 Graziani, A.(2005) “Lo sviluppo dell’economia italiana, Dalla ricostruzione alla moneta europea”. Bollati 
Borginghieri, Torino. 
 7
Lo sviluppo di tali industrie, con le connesse economie di scala, faceva declinare i prezzi 
relativi dei loro prodotti, in termini precisi, cadevano i prezzi di autoveicoli, televisori, e 
simili, mentre crescevano i prezzi dei generi alimentari più necessari. Oltre al meccanismo dei 
prezzi, anche la redistribuzione del reddito contribuiva ad accrescere la domanda dei beni di 
lusso. Si produceva così la tipica <<distorsione dei consumi>> in virtù della quale l’economia 
italiana vedeva sviluppare velocemente i consumi dei generi di lusso, a scapito di consumi 
essenziali. Al tempo stesso, la necessità per l’industria esportatrice di tenere alti livelli di 
produttività e di efficienza ritardava l’industrializzazione del Mezzogiorno, aprendo così la 
strada alle grandi correnti migratorie. 
Forti guadagni di produttività e bassi aumenti di occupazione sono le caratteristiche dei settori 
dinamici dell’industria italiana, esattamente il contrario, invece, nei settori stagnanti. 
Il fatto che i settori più dinamici dell’industria assorbissero lavoratori in misura modesta, e 
che la maggioranza di chi abbandonava l’agricoltura fosse costretta a trovare occupazione nei 
settori meno dinamici, determinava una posizione di debolezza del sindacato dei lavoratori. 
Tale debolezza è sottolineata dal fatto che non vi furono, nel corso degli anni cinquanta, 
scioperi di carattere nazionale aventi contenuto strettamente economico. Alla fine del 1960 la 
situazione, però si capovolgerà come vedremo avanti.. 
E’ da evidenziare anche, come nei settori dinamici si ha un crescente di profitti e una 
progressiva redistribuzione del reddito a favore dell’impresa. 
Il sistema del dualismo industriale mostrava di possedere, oltre la capacità di autoperpetuarsi, 
anche il requisito della stabilità monetaria e dell’equilibrio dei conti con l’estero. 
 
1.1.3 Nord, sud e sviluppo: aspetti del dualismo italiano 
Nell’affrontare il problema del nodo del dualismo italiano nel secondo dopoguerra, la parola 
d’ordine della politica d’intervento nel mezzogiorno è stata fin dall’inizio quella della 
modernizzazione, una parola d’ordine che esprimeva la responsabilità di allentare i vincoli e 
 8
di porre le premesse dello sviluppo economico italiano. 
Nel caso italiano la modernizzazione doveva fare i conti con il problema del dualismo, 
relativamente poco importante sembra il fatto che, alla fine degli anni sessanta, il problema 
del divario interno Nord-Sud sia ancora sostanziale; infatti, nonostante il perdurare delle 
distanze, quegli anni segnalano una dinamica dell’economia e della società meridionale 
relativamente più forte di quella registrata nel centro nord. In altri termini pareva essersi 
innescato un meccanismo di sviluppo che faceva presagire un progressivo affievolirsi del 
problema interno e comunque un suo facile controllo. 
Il filo conduttore della strategia della modernizzazione è rappresentato da una ben precisa 
sequenza: sviluppo del mercato – sviluppo economico. Lo sviluppo del mercato è indicata 
come la chiave economica dello sviluppo e questa corrispondenza individua la logica dei 
disegni di intervento nei primi anni del secondo dopoguerra. 
Una classica parabola di questo legame è rappresentata dal modello di Lewis
7
  e dalla 
formalizzazione proposta da Fei e Ranis 
8
(1961). Essi infatti, analizzano come possa avvenire 
l’espansione del mercato fino ad approdare al sentiero di sviluppo autopropulsivo che dissolve 
i fattori dualistici in partenza. Il meccanismo di sviluppo così innescato si autoalimenta  fino 
alla completa omogeneizzazione del mercato del lavoro e quindi fino al raggiungimento dello 
scambio completo della forza lavoro produttiva sul mercato a prezzi di equilibrio. E’ questo il 
passaggio essenziale del modello con offerta limitata di lavoro al modello di equilibrio di 
piena occupazione. 
Da questo momento in poi, come dice Lewis, finisce la fase dello sviluppo e inizia la fase 
della crescita. 
Questo detto ci porta ad affermare che il modello di Lewis è una stilizzata rappresentazione di 
un progetto d’intervento su una realtà arretrata, nella quale domina la comunità, che consenta 
al sistema, divenuto progressivamente società, di superare l’arretratezza per arrivare a 
                                                 
7
 Lewis, A.W.,(1970). “Teoria dello sviluppo economico”, Feltrinelli, Milano. 
8
 Fei J.,C.H., Ranis, G., (1964).”Development of the Labour Surplus Economy:Theory and Policy, Homewood”. 
 9
confrontarsi con il problema tipico della società avanzata: quello della crescita. 
La diversità tra sviluppo e crescita sta individuata nel fatto che le leggi della crescita sono 
tutte interne ai meccanismi automatici e sovrani di funzionamento di un mercato la cui 
assistenza è presupposta; dunque un mercato-istituzione che diversamente dalla fase dello 
sviluppo domina tutta la dinamica dell’economia. 
L’economia dello sviluppo invece, non può partire da questo presupposto e quindi prova ad 
individuare un sistema su come costruire questa essenziale istituzione mancante. 
Con sviluppo del mercato l’economista, dunque, intende il prevalere di un assetto istituzionale 
che promuove fino a renderli dominanti, i rapporti impersonali tra operatori di un sistema 
omogeneo che partecipa nella stessa razionalità e si confronta con gli stessi segnali nel 
definire azioni e decisioni economiche, e quando persiste un residuo di transazioni 
caratterizzate dai rapporti personali non bloccano o condizionano il sistema. 
Il problema resta nell’individuare se effettivamente anche da un processo di sviluppo messo in 
moto scaturisce poi in parallelo lo sviluppo di un mercato efficiente. 
Schematizzando il modello tradizionale prevede un diffondersi dello sviluppo purché gli 
incentivi per gli operatori e i prezzi relativi siano quelli appropriati, la propagazione 
avverrebbe dal centro sviluppato a quello arretrato in modo tale da eliminare, in un processo 
cumulativo ed evolutivo, i differenziali di potenziale. 
In opposizione ad un ottimistico automatismo si contrappone la teoria dipendentistica, che 
vede come esito probabile del rapporto tra area avanzata e arretrata non già un superamento 
delle differenze, determinato dalla propagazione dei meccanismi che dominano l’agire e i 
processi economici delle realtà avanzate, bensì il rafforzarsi di meccanismi perversi che 
mantengono e alimentano l’arretratezza e di fatto impediscono un pieno decollo del mercato 
nella realtà arretrata e rafforzano invece la centralità e la dominanza di ben precisi interessi 
fortemente condizionati rispetto a qualsiasi sviluppo. 
Analizzando il caso italiano, il contatto italiano tra le due aree del paese nel secondo 
 10
dopoguerra innesca sei reali processi di mutamento della società meridionale nella direzione 
della modernizzazione. Questo fenomeno non avviene certamente in modo spontaneo, al 
contrario è identificata una strategia d’intervento che si propone come obbiettivo lo sviluppo 
del mercato e la trasformazione del Mezzogiorno da comunità a società. 
La modernizzazione ha quindi l’idea di promuovere il mercato e di dissolvere il regime dei 
rapporti allora dominanti nelle campagne, la riforma agraria è un primo esempio di questo 
tentativo che pur nella sua moderazione esso è abbastanza drastico da far emergere come 
plausibile un nuovo meccanismo di equilibrio sociale nel Mezzogiorno che passa per una 
ridifinizione sostanzialmente di separazione tra le due aree del paese. 
E’ da sottolineare che la matrice economista della modernizzazione non poteva non affidare 
significativamente la promozione di questa strategia a un meccanismo di dipendenza 
economica con caratteri però diversi da quelli postulati dalla teoria indipendentista sopra 
citata. Infatti, nel tradizionale schema  di Lewis la dipendenza economica è proprio indotto 
dalla strategia di sviluppo. Essa è un “incidente” necessario ma transitorio in misura del 
successo che la strategia stessa riscuote. Se dunque la gestione del rapporto Nord-Sud 
mediante una politica di sviluppo ha la potenzialità di promuovere l’espansione del mercato 
con le sue caratteristiche di relazioni standardizzate e impersonali, è anche vero che la 
dipendenza che occorre programmare per il tempo necessario al decollo dell’area arretrata, è a 
sua volta uno spazio di potenziale persistenza e predominio delle relazioni clientelari a 
carattere interpersonale. 
Per una certa fase i due aspetti possono convivere, rinviando nel tempo al realizzarsi di eventi 
esterni l’eventualità di uno scontro finale che risolve la contraddizione. 
Schematizzando abbiamo quindi che il dualismo, in presenza di politiche di sviluppo, apre il 
sistema a un rapporto di dipendenza a vari livelli che può essere terreno per un uso 
inefficiente delle risorse. Questo rischio imminente è inversamente proporzionale all’intensità 
e all’efficacia delle politiche di sviluppo. Infatti, flussi di risorse che hanno risultati effettivi 
 11
sulla struttura dell’economia consentono di sviluppare le tipiche istituzioni di mercato e 
quindi il procedere dello sviluppo dei mercati, non elimina la possibilità che permanga o 
addirittura cresca uno spazio in cui agiscono le logiche dello scambio su base personale e 
clientelare specie se si realizza uno sviluppo rilevante nel settore pubblico. 
La possibilità che si perpetui o si sviluppi questo aspetto disfunzionante, che alla fine può 
dimostrarsi dominante, è legata ovviamente a eventuali circostanze ed è correlata ai periodi di 
crisi del sistema economico. Infatti, sembra plausibile che la capacità di sostenere politiche di 
sviluppo coincida con i periodi più forte di crescita economica per la disponibilità maggiore 
delle risorse e per una minore resistenza a questa linea di condotta adottata. 
Lo sviluppo economico ha un effetto importante su un aspetto strutturale delle economie 
arretrate allentando, fino ad eliminarlo, l’eccesso strutturale d’offerta sul mercato del lavoro. 
In altri termini, a causa dei vincoli all’offerta e della non perfetta sostituibilità dei fattori, un 
economia in via di sviluppo presenta come tratto sistematico un razionamento sul mercato del 
lavoro che non può essere certo ricondotto a un livello eccessivo del salario reale di equilibrio 
in senso neoclassico. Ora, mentre un’efficacia politica di intervento, incidendo sul vincolo 
dell’offerta, va nel senso di ridurre il razionamento sul mercato, l’arresto del processo di 
sviluppo conferma e rafforza questo tratto sistematico. 
La persistenza del razionamento sul mercato del lavoro ha a sua volta conseguenze rilevanti 
soprattutto nel sistema dualistico.  
Quando l’eccesso di forza lavoro diviene strutturale a livello nazionale si fanno più forti le 
pressioni per destinare risorse finalizzate al controllo della pressione sociale che ne deriva. 
Ciò rappresenta un errore indotto dal privilegiare un’ottica di breve periodo e che pone le basi 
della possibile degenerazione del rapporto di dipendenza instaurato con le politiche di 
sviluppo. 
Due sono i canali che queste pressioni attivano: in primo luogo, in presenza di un sistema di 
Stato sociale, esso alimenta un automatico flusso di risorse verso il Sud dove, appunto, si 
 12
concentra quella parte della popolazione che con servizi e provvidenze il sistema di garanzia 
pubblico deve salvaguardare. 
Un secondo aspetto, particolarmente rilevante e più discrezionale, è il ruolo crescente che 
assume il settore pubblico sul mercato del lavoro. In presenza delle difficoltà di assorbimento 
nel settore privato, le risorse pubbliche oltre che al sostegno dei redditi vengono via via 
finalizzate anche a un’espansione dell’occupazione nella PA centrale e locale delle aree 
depresse. Un’espansione in linea con le tendenze prevalenti nel resto del paese significa 
comunque una crescita progressiva della quota dei lavoratori dei settori produttivi privati. 
Entrambi questi processi portano allo spiazzamento definitivo delle politiche di sviluppo; a 
parità di risorse destinabili alle aree depresse, queste sono dirette al sostegno dei redditi e 
quindi della domanda locale piuttosto che alla promozione dell’offerta e del mutamento 
strutturale. Nella misura in cui ciò accade, la dipendenza dell’area arretrata diviene sempre 
meno reversibile e da fisiologica si qualifica sempre più come patologica. 
Innanzi tutto, vi è l’illusione che il sostegno della domanda sia la migliore opportunità di 
crescita fornita all’iniziativa locale. In realtà, un generico sostegno della domanda non crea la 
propria offerta, esso alimenta semmai, le importazioni dal nord e tende a spiazzare la capacità 
produttiva locale. 
Le conseguenze che la strategia “domandista-assistenziale” ha surrogato nella politica di 
sviluppo sono devastanti, soprattutto per gli esiti che ha sulla costruzione dell’istituzione del 
mercato nell’area arretrata. Da un lato il mercato con le sue transazioni standardizzate penetra 
sempre più la società con un ambito ben preciso, interessando cioè, soprattutto gli scambi ai 
quali partecipano come consumatori gli operatori locali. E’ invece sui mercati dei fattori che, 
con l’arretratezza dello sviluppo e al progredire dell’assistenza , si verifica un sostanziale 
declino della modernizzazione ed è soprattutto su questo terreno che si sviluppano le relazioni 
interpersonali. 
I termini astratti di razionamento e discriminazione dei prezzi sul mercato del lavoro si 
 13
concretizzano in meccanismi fondamentali di sviluppo di transazioni corrotte e clienterali, di 
costruzioni di monopoli personali, di potere politico che domina l’economia predicando 
l’etica dell’assistenza, di vie preferenziali a sostegno di settori protetti che si traducono in 
ulteriori condizionamenti allo sviluppo produttivo. 
E’ giusto porre in evidenza che il completo superamento del dualismo può avvenire solo a 
condizione che permangono per tutto il tempo necessario le possibilità di crescita del settore 
avanzato dell’economia. 
Ogni evento che metta in crisi queste possibilità si riflette sulle sorti del dualismo stesso 
rendendo allettante intraprendere la via della degenerazione del rapporto di indipendenza tra 
Nord e Sud. 
Il prezzo che si paga è che l'uso delle risorse viene progressivamente distorto, aumentando la 
componente di puro sostegno assistenziale e delegando al caso e alla fortuna l'ipotesi di una 
ripresa dello sviluppo. La gestione dell’economia è politica dei tassi e del cambio, le politiche 
strutturali scompaiono nei fatti, sopravvivono nominalmente in funzione assistenziale di 
quelle imprese che dovrebbero invece navigare audacemente sul mercato. Nel lungo periodo 
questo schema diviene difficilmente sostenibile per il peso che il suo finanziamento pone sulle 
spalle dei contribuenti e per il circolo vizioso in cui rischia di precipitare il sistema produttivo. 
 
1.2 Depressioni e trasformazioni industriali: dal decentramento produttivo 
alla programmazione economica 
Il decennio che analizziamo ora, è attraversato da profondi conflitti sociali che si manifestano 
in lotte sindacali accese culminate nelle due grandi offensive: quelle del 1963 e del 1969. 
Gli aspetti che dominano questo quadro sono, da un lato la forza crescente delle 
organizzazioni sindacali, dall’altro, l’avvicendarsi delle strategie padronali dirette a 
combattere tale forza e a restaurare il potere patronale. 
Il patronato si trovò così a dover affrontare un’avanzata sindacale che, in una prima fase 
 14
durata fino al 1963, si verifica in regime di emigrazione elevate e di alto livello di 
occupazione e, in una fase successiva , in regime di disoccupazione crescente e di emigrazioni 
in declino. 
Sul piano politico, l’avanzata sindacale viene accompagnata da un graduale spostamento a 
sinistra dell’asse politico del governo. 
I provvedimenti presi o annunciati dai primi governi di centro-sinistra produssero effetti 
negativi sulle aspettative degli imprenditori attraverso la nazionalizzazione dell’industria 
produttrice di energia elettrica, l’introduzione di una nuova imposta cedolare sui dividendo 
azionari e l’istituzione della Commissione nazionale per la programmazione economica. 
 
1.2.1 Depressioni e trasformazioni industriali 
La prima reazione del padronato alle conquiste operai del 1961-63 fu il tentativo di 
recuperare, almeno in parte, quanto era stato perduto attraverso un aumento generalizzato dei 
prezzi
9
. 
Il patronato si trovava stretto tra due vincoli, da un lato, le rivendicazioni salariali avevano 
impostato aumenti di costo, dall’altro, i mercati internazionali impedivano di aumentare i 
prezzi di vendita. 
Si affermò con estrema chiarezza che “gli imprenditori italiani, stretti fra salari crescenti e 
prezzi esterni stabili, vedevano seriamente compromessa la propria posizione”.
10
 
In queste circostanze divenne scontato il sorgere di un disavanzo crescente  della bilancia 
commerciale che accompagnava l’inflazione interna e l’aumento della domanda globale. Non 
restava così che una sola via di uscita: arrestare l’inflazione attraverso una manovra di 
compensazione della domanda globale, facendo così seguire alla manovra dell’inflazione una 
manovra di depressione 
                                                 
9
A. Graziani, op.cit. 
10
Governatore Carli, (1960).”Relazioni annuali della Banca d’Italia”. 
 15
Alla stretta creditizia seguì una violenta caduta degli investimenti, tale caduta produsse un 
calo di occupazione, diminuì la domanda di beni di consumo, e il meccanismo circolare della 
depressione si mise in moto. 
La bilancia dei pagamenti presentava un passivo che non era dovuto a eccessive importazioni 
di merce ma unicamente a eccessive esportazioni di capitali finanziari.  
Accadeva cioè che imprenditori e finanzieri italiani trovavano molto più conveniente 
impiegare fondi per acquistare titoli esteri, in modo da fuggire al fisco e eventualmente 
realizzare dei guadagni. 
Ma nessun provvedimento amministrativo venne preso contro queste fughe di capitali, se non 
successivamente
11
. 
 
1.2.2 Manovra esterna di ristrutturazione industriale: “il decentramento 
produttivo” 
La situazione in cui il padronato italiano si trova a far fronte dopo il 1969 si presentava 
particolarmente complessa. Da un lato appariva necessario proseguire nel consolidamento 
della struttura industriale, dall’altro occorreva tenere conto di un mercato del lavoro che si era 
presentato particolarmente conflittuale. 
La strategia messa in atto dal patronato fu una vasta e complessa manovra di ristrutturazione 
dell’apparato produttivo che questa volta venne attuata non solo all’interno della fabbrica, ma 
soprattutto all’esterno della fabbrica, attraverso la pratica del decentramento produttivo
12
. 
Per  comprendere a pieno questa pratica è giusto analizzarne alcuni aspetti principali. 
Nei settori dell’industria pesante, il problema principale è l’acquisizione di mezzi finanziari a 
bassi costi e un’ulteriore via seguita dalle imprese nel tentativo di consolidare la propria 
posizione fu quella della revisione della dislocazione territoriale degli investimenti. 
                                                 
11
 Izzo, L.e altri, (1970).”Il controllo dell’economia nel periodo breve”, Angeli, Milano. 
12
 Brusco, Graziani .(1975).”Economie di scala e livello tecnologico nelle piccole imprese”.