Le politiche relative agli immigrati in Svezia: analisi e comparazione con i principali modelli europei

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avevano formato delle vere e proprie comunità etniche all’interno dei 
paesi ospiti, iniziarono a porsi con insistenza le questioni relative 
all’integrazione degli immigrati nelle società europee [Collinson, 
1993].  
È proprio sulle risposte a queste necessità da parte dei i vari paesi 
europei, e in particolare della Svezia, che si basa il nostro studio. Ho 
scelto di occuparmi del caso svedese soprattutto perché, grazie alla 
mia esperienza come studente Erasmus/Socrates all’Università di 
Bergen, in Norvegia, avevo avuto modo di entrare in contatto diretto 
con la società e la cultura scandinave. Il mio programma didattico, 
basato in parte sullo studio dei sistemi politici dei paesi nordici, mi 
aveva poi dato modo di entrare in possesso di materiale, che 
difficilmente avrei potuto reperire attraverso altri canali. Spero che la 
scelta di questo argomento sia stato un buon modo di mettere a frutto 
la mia esperienza. 
Prima di passare alla presentazione del nostro lavoro, sono 
necessarie alcune precisazioni di carattere metodologico. Innanzitutto, 
si tratta di un studio del caso singolo di tipo esplicativo, in quanto 
cercheremo di spiegare le specificità del caso svedese facendo ricorso 
a generalizzazioni esistenti in letteratura. Va comunque precisato che, 
nel campo specifico dello studio delle politiche relative agli immigrati, 
è difficile trovare vere e proprie teorie, intese come “una serie di 
generalizzazioni connesse organicamente” [Bartolini, 1986]: tutt’al 
più, ci si trova di fronte a indicazioni di possibili relazioni causali tra 
variabili. Per non rischiare di andare oltre le nostre possibilità, ci 
accontenteremo quindi di cercare di avere una visione il più completa 
possibile dei fattori che possono avere influito sulle variabili oggetto 
del nostro studio, cioè le politiche svedesi relative agli immigrati. La 
presentazione dei casi francese e tedesco sarà utilizzata soprattutto per 
far risaltare, attraverso il confronto diretto, le specificità del caso 
svedese, e per individuare quei fattori che hanno un più alto potenziale 
esplicativo.  
È infine importante un chiarimento riguardo al significato di 
alcuni concetti. L’oggetto del nostro studio saranno le “politiche 
 6
relative agli immigrati”, per le quali si intende l’insieme delle “misure 
politiche relative alle condizioni offerte agli immigrati residenti” 
[Entzinger, 1987: 182]. Malgrado questo termine possa a prima vista 
apparire come un sinonimo di “politica di integrazione degli 
immigrati”, esso non lo è, in quanto, come vedremo successivamente, 
i governi non sempre mirano inequivocabilmente all’integrazione dei 
loro immigrati residenti. Il termine è inoltre distinto da quello di 
“politica di controllo dell’immigrazione”, riferito all’insieme dei 
“principi e delle norme che regolano l’ingresso degli immigrati” 
[Ring, 1995: 159]. Politiche relative agli immigrati e politica di 
controllo dell’immigrazione sono poi i due aspetti distinti che 
compongono la “politica migratoria”. Nell’ambito del nostro lavoro, 
terremo comunque conto del fatto che questo tipo di distinzioni opera 
più sul piano teorico che su quello pratico, e che è necessario tenere a 
mente la reciproca influenza che lega i due aspetti, se si vuole ottenere 
un approccio completo ed esauriente. 
 
 7
 
 
 
 
 
 
Parte Prima 
IL CASO SVEDESE 
 
 
 8
Capitolo 1 
 
IL MODELLO SVEDESE 
———————————————————— 
 
 
A partire dagli anni della Grande Depressione, e quindi in 
concomitanza con la nascita e lo sviluppo dei moderni sistemi di 
welfare state, le strutture politiche dei paesi scandinavi (Svezia, 
Norvegia, Danimarca e Finlandia), in particolare quello della Svezia, 
hanno via via acquisito una serie di caratteristiche proprie all’interno 
del panorama europeo. L’armoniosità delle relazioni tra i gruppi 
sociali e l’inclusività ed efficienza dello Stato sociale, ma anche 
l’oppressività degli apparati statali e burocratici, sono state indicate 
come le principali caratteristiche di questo sistema, descritto come una 
sorta di terza via tra socialismo e capitalismo, tra economia di mercato 
e pianificazione centralizzata. Le relazioni politiche all’interno di 
questi paesi sono state così definite con i concetti di “modello 
svedese” o “modello nordico”. 
Nel mondo scandinavo, la Svezia ha sempre costituito la “matrice” 
e il precursore degli altri paesi, nonché il sistema che presenta le 
maggiori specificità: il settore pubblico più esteso, i sindacati più 
influenti e il partito Socialdemocratico più potente di tutta la 
Scandinavia sono svedesi [Petersson, 1994]. In questo capitolo, 
descriveremo lo sviluppo e i tratti del modello svedese, ponendo 
maggiormente in risalto quegli elementi che più saranno utili allo 
scopo del nostro lavoro.  
 
 
 9
1.1 Premesse storiche 
Alla fine del Diciannovesimo Secolo, la Svezia era ancora agli 
albori del processo di industrializzazione. Essa presentava però alcuni 
tratti caratteristici che ne avrebbero profondamente influenzato lo 
sviluppo; non sarebbe possibile comprendere appieno la specificità del 
modello svedese senza un breve esame di questi tratti. 
Innanzitutto, la popolazione svedese era estremamente omogenea, 
in termini di religione e cultura: una religione, quella protestante 
luterana, ed una cultura ad essa correlata, che avevano determinato la 
totale fusione tra strutture ecclesiastiche e strutture statali; inoltre, le 
strutture sociali preindustriali erano relativamente egalitarie, e la 
società civile, e le organizzazioni volontaristiche che la componevano, 
erano relativamente deboli. Erano quindi del tutto assenti quelle 
strutture che, nel momento in cui le prime concezioni di welfare state 
apparvero nell’Occidente, avrebbero potuto porsi in alternativa 
credibile allo Stato come welfare providers: non vi erano né chiese, né 
associazioni di categoria, né partiti politici, che avessero mai 
annoverato tra i propri scopi la salvaguardia del benessere dei propri 
affiliati, e che potessero mettersi in competizione con lo Stato in 
questo compito [Kuhnle, 2000]. 
La Grande Depressione, in tutti i paesi industrializzati, costituì uno 
degli impulsi verso le prime forme di intervento statale nell’economia. 
In Svezia, la risposta alla crisi fu essenzialmente di carattere 
corporativo. L’accordo del 1933 tra il Partito Socialdemocratico 
(Sveriges Socialdemokratistika Arbetarparti, SAP) e il Partito Agrario 
(Centerpartiet, CP), e quello, siglato nel 1938, tra la Confederazione 
dei Sindacati Svedesi (Landsorganisationen i Sverige, LO) e la 
Confederazione degli Industriali Svedesi (Svenska 
Arbetsgivareföreningen, SAF), stabilizzarono le condizioni, 
rispettivamente, nell’arena politica e nel mercato del lavoro: ambedue 
rappresentarono le premesse fondamentali per il futuro sviluppo del 
modello svedese [Hadenius, 1995]. Il primo, oltre ad inaugurare 
l’inizio di una presenza al governo della SAP che sarebbe durata 
ininterrottamente per quarant’anni, servì a creare la base di consenso 
 10
politico necessaria all’approvazione di un insieme di riforme noto 
come la “Casa del Popolo” (folkhemmet). Esso comprendeva fondi per 
la costruzione di abitazioni, sussidi di disoccupazione, un sistema 
pensionistico governativo e aiuti alle famiglie; i costi di queste riforme 
furono coperti dall’innalzamento della tassazione progressiva su 
reddito, eredità e patrimonio. L’accordo tra sindacati e industriali creò 
invece le condizioni per un periodo caratterizzato dalla quasi assenza 
di conflitti sociali, anche grazie alla nomina di un Consiglio del 
Mercato del Lavoro, comprendente sia rappresentanti della SAF che 
del LO, che avrebbe agito da interlocutore esclusivo del governo, 
tenendo così le issues relative al mercato del lavoro al di fuori 
dell’arena politica.  
Gli anni cinquanta e sessanta furono il periodo di apogeo e di 
maggior prestigio internazionale del sistema svedese. Il grande 
consenso politico, l’armonia tra sindacati, industriali e partiti di 
governo, e la rapida crescita economica, hanno permesso la 
costruzione passo dopo passo del welfare state più ampio e generoso 
d’Europa. Attraverso una progressiva espansione delle garanzie della 
folkhemmet, il sistema del welfare svedese si è esteso fino a coprire gli 
ambiti più disparati. In aggiunta a questo, mentre il requisito per 
ottenere i benefici della folkhemmet era sempre stata la certificazione 
di nullatenenza, le riforme del dopoguerra furono dirette a tutta la 
popolazione, senza alcuna distinzione di reddito. La nuova concezione 
socialdemocratica del välfärds-staten
1
 dava la priorità alla creazione 
di una “rete di sicurezza” per tutti; i cittadini che disponevano di 
maggiori ricchezze avrebbero semplicemente contribuito al benessere 
collettivo in misura maggiore, mediante il meccanismo della 
tassazione progressiva.  
È altresì importante notare come queste politiche non coincisero 
affatto con una “socializzazione” della società svedese: non vi furono 
nazionalizzazioni su larga scala, né pianificazioni economiche. Anche 
                                                           
1
 Questa parola, tradizionalmente tradotta con welfare state, ha nella lingua inglese un’accezione 
negativa che manca totalmente in quella svedese. In Inglese, è associata all’idea di assistenza 
sociale per i più bisognosi: in Svedese, è invece legata a quella di benessere e prosperità.  
 11
se l’alto livello della tassazione andò inevitabilmente ad influenzare 
l’utilizzo delle risorse, la ricchezza fu in massima parte prodotta da 
imprese private, e il meccanismo di mercato e la proprietà privata dei 
mezzi di produzione non furono mai messi in discussione: questo ha 
sempre mantenuto la Svezia lungi dall’essere assimilabile ad una 
“democrazia popolare” del tipo presente in Europa Orientale [Ervik e 
Kuhnle, 1996]. Per quanto riguarda il mercato del lavoro, dagli anni 
cinquanta, l’obiettivo principale seguito dai sindacati fu la cosiddetta 
“politica dei salari di solidarietà”, cioè l’idea che i salari dei lavoratori 
dovessero essere uguali all’interno dei vari settori dell’industria; 
questo spinse verso l’utilizzo sempre più frequente di contrattazioni 
collettive e centralizzate a livello nazionale [Hadenius, 1995].  
Gli ambiti coperti dal welfare svedese possono essere classificati 
in alcune aree [Gynnerstedt, 1997]: la Sicurezza Sociale comporta 
compensazioni per i lavoratori in tutta una serie di circostanze 
connesse con la perdita di reddito, incluse pensioni d’anzianità, 
indennità per infortuni sul lavoro e malattie, sussidi di disoccupazione, 
assegni familiari; i Servizi Sociali comprendono servizi diretti ad 
anziani e disabili (tra cui la pulizia domestica, la distribuzione dei 
pasti, la cura residenziale e l’istituzione di centri diurni), e altri con 
una portata più ampia (ad esempio, i trasporti pubblici o la rimozione 
della neve); i Sussidi agli Alloggi sono costituiti una serie di 
programmi pubblici per finanziare la costruzione di abitazioni 
moderne e fornire alti standards abitativi; la Sanità Pubblica, è 
completamente gratuita; l’Istruzione, obbligatoria dai 7 ai 16 anni è 
completamente gratuita, anche nei gradi superiori, e comprende sia 
l’assistenza per corsi di riqualificazione professionale diretti a 
disoccupati e lavoratori, sia il finanziamento di centri per la ricerca 
universitaria. 
I primi trent’anni del dopoguerra sono stati quelli in cui il modello 
svedese ha preso forma, e in cui la sua peculiarità è stata riconosciuta 
a livello internazionale: sono stati gli anni del predominio 
socialdemocratico, della continua espansione del welfare e dello 
sviluppo di una concezione di cittadinanza che comprendeva aspetti 
 12
del tutto nuovi e specifici. Vale dunque la pena di soffermarci su 
questo punto, e di vedere meglio come queste specificità sono state 
analizzate.  
 
1.2 Le caratteristiche del modello svedese 
Negli anni cinquanta, la Svezia era il paese più ricco d’Europa. 
Anche se in parte questo era dovuto alla sua mancata partecipazione 
alla Seconda Guerra Mondiale, gli studiosi di tutto il mondo 
iniziarono ad interessarsi alle caratteristiche del sistema svedese, e ad 
interrogarsi sulle ragioni che avevano trasformato, nell’arco di meno 
di un secolo, un paese sottosviluppato in una nazione prospera e allo 
stesso tempo egalitaria. Qui di seguito, presenteremo l’analisi di due 
autori che, evidenziando aspetti diversi, hanno descritto le principali 
caratteristiche del modello.  
Il politologo svedese Carl-Ulrik Schierup [1990], citando un 
celebre lavoro di Tomasson [1970] definisce la Svezia come il 
“Prototipo della società moderna”: una combinazione riuscita di 
un’economia capitalistica con un diffuso intervento dello Stato, in cui 
ogni vena della società è vista penetrata da una ideologia razionale e 
tecnocratica, e in cui la lotta di classe è stata domata e 
istituzionalizzata. Probabilmente, in nessun luogo il consenso politico 
sulle politiche assistenziali è stato così stabile come in Svezia, e in 
nessun luogo esso è penetrato così universalmente nella coscienza del 
cittadino comune. Questo consenso è stato garantito soprattutto da una 
stabilità di governo socialdemocratico che non ha l’eguale in nessun 
altro paese: la burocrazia della SAP è estesamente ramificata e 
profondamente radicata nelle istituzioni dello Stato, tanto che le élites 
delle due istituzioni si identificano. Schierup evidenzia inoltre il ruolo 
giocato nelle società nordiche, in modo particolare in Svezia, dai 
“movimenti popolari”. Per “movimenti popolari”, si intendono 
movimenti altamente istituzionalizzati, che vivono e si sviluppano in 
simbiosi con una élite dominante illuminata e riformatrice. Il 
movimento popolare svedese per eccellenza è il movimento sindacale: 
una struttura ampia e insolitamente unitaria, che abbraccia più 
 13
dell’80% della popolazione lavorativa svedese. Una delle funzioni più 
importanti che il movimento sindacale ha avuto all’interno del 
modello svedese è stata quella  di integrazione ideologica e 
mobilitazione popolare nella costruzione dello Stato assistenziale 
socialdemocratico: una funzione analoga, in rapporto ovviamente a 
fini diversi, è stata svolta da altri movimenti, tra cui il movimento 
giovanile e quello femminile. 
Petersson [1994] analizza invece le caratteristiche del “modello 
nordico” (del quale, come abbiamo già detto, la Svezia è il paese 
maggiormente rappresentativo) ponendo maggiormente in risalto 
aspetti legati alle decisioni politiche. Secondo questo autore, a 
costituire la peculiarità del modello nordico sono tanto una serie di 
princìpi ispiratori delle welfare policies, quanto uno specifico tipo di 
polity, cioè di assetto istituzionale. Le welfare policies dei paesi 
scandinavi sono:  
 
− Comprendenti. L’influenza politica si è estesa fino a coprire una 
gran parte della vita pubblica, con un gran numero di aree sociali 
rese soggette a decisioni pubbliche. 
− Istituzionali. Ogni cittadino ha il diritto di godere di un ampio 
spettro di benefici sociali, e questo a prescindere dall’appartenenza 
a gruppi specifici e dal livello di reddito. 
− Solidali e universali. Lo scopo di ogni politica sociale è stato 
quello di integrare l’intera popolazione e di compensare qualunque 
ineguaglianza sociale; inoltre, i sistemi del welfare scandinavi 
consistono più nella fornitura di servizi che in trasferimenti di 
ricchezza. 
 
Per quanto riguarda il contesto istituzionale all’interno del quale le 
decisioni vengono prese, ovvero la polity, il modello nordico può 
essere visto come un tentativo di far coesistere nello stesso sistema 
capitalismo, democrazia parlamentare e welfare state. La base del 
potere politico, costituita da uno storico compromesso tra 
imprenditoria e classe operaia, e la presenza di una società 
 14
caratterizzata da un ampio potere dei gruppi di interesse, hanno dato 
un carattere essenzialmente corporativo alle relazioni all’interno del 
mercato del lavoro. In questo contesto, l’obiettivo delle decisioni 
politiche è stato quello di evitare conflitti divisivi, e l’enfasi sul 
compromesso e sulle soluzioni pragmatiche hanno portato allo 
sviluppo di una cultura politica basata sul consenso. 
Lo scopo principale del sistema del welfare svedese è stato quello 
di innalzare lo standard di vita dell’intera popolazione, attraverso una 
politica che desse priorità all’equità distributiva. Le analisi presentate 
mostrano come, in questo, l’alta legittimità del ruolo dello Stato, la 
mobilitazione dell’opinione pubblica attraverso i movimenti popolari, 
e il contesto istituzionale e politico basato sul consenso e la 
cooperazione, abbiano giocato un ruolo essenziale. Il modello svedese 
rappresenta quindi un particolare modo di formulare le politiche 
pubbliche, di gestire le relazioni politiche e di intendere il rapporto tra 
Stato e cittadini: queste concezioni sono state messe a dura prova nel 
corso degli ultimi trent’anni, ma hanno comunque mantenuto la loro 
specificità. 
 
1.3 Le sfide degli anni novanta 
Nel 1990, uno studio commissionato dal governo svedese 
concludeva che la società occidentale contemporanea sta sviluppando 
una serie di caratteristiche del tutto opposte a quelle del modello 
svedese. L’internazionalizzazione, il cambiamento dei metodi di 
produzione e l’emergere di nuove domande politiche sarebbero solo 
alcuni dei processi che renderebbero il sistema del welfare di tipo 
scandinavo completamente obsoleto [SOU, 1990]: una posizione del 
tutto opposta a quella che aveva definito la Svezia “il prototipo della 
società moderna”. Diventa quindi importante analizzare più 
approfonditamente le sfide che hanno interessato il sistema svedese 
negli ultimi dieci anni.  
Sebbene la recessione economica internazionale e le crisi 
petrolifere degli anni settanta avessero causato la fine del periodo 
d’oro dei welfare states occidentali, in Svezia il settore pubblico ha 
 15
continuato a crescere fino ai primi anni ottanta [Ginsburg, 1993]. 
Tuttavia, negli anni novanta, una serie di cambiamenti economici, 
politici e sociali hanno modificato profondamente le condizioni che 
avevano determinato la formazione del modello svedese. In primo 
luogo, la recessione economica verificatasi tra il 1991 e il 1993 ha 
determinato un forte aumento della disoccupazione e del debito 
pubblico, ponendo seri problemi di sostenibilità del välfärds-staten 
[Kuhnle, 2000]. In secondo luogo, sul piano politico, le “elezioni 
terremoto” del 1991 hanno segnato la seconda sconfitta nel 
dopoguerra della SAP
2
, che ha raggiunto il minimo storico dei 
consensi; esse inoltre hanno inaugurato l’ingresso sulla scena di nuovi 
partiti, che hanno reso più fluida e meno prevedibile la scena politica 
[Sannerstedt e Sjölin, 1992]. In terzo luogo, l’entrata della Svezia 
nell’Unione Europea, sancita da un referendum nel 1995, ha posto 
forti pressioni per un cambiamento verso un modello di welfare più 
vicino a quello continentale europeo [Ervik e Kuhnle, 1996]. In quarto 
luogo, l’immigrazione del dopoguerra ha causato la fine 
dell’omogeneità culturale ed etnica in Svezia, e ha messo in dubbio 
l’universalità delle garanzie e dei diritti del sistema di garanzie 
svedese [Hammar, 1999a; Peterson, 1999]. 
Di fronte a questi cambiamenti, la riforma del welfare svedese è 
diventata una necessità. Le maggiori riduzioni sono stati operate, in 
seguito ad “accordi di crisi” tra governo e opposizione, nei primi anni 
novanta. Gynnerstedt [1997] riassume in quattro punti queste misure. 
Primo, la “politica dei salari di solidarietà” è stata rivista per 
combattere la disoccupazione. Secondo, nel campo della previdenza 
sociale, c’è stato un generale abbassamento dell’entità dei contributi. 
Terzo, per quanto riguarda i servizi sociali, è stata introdotto il 
concetto di “libertà di scelta”, che attribuisce un ruolo maggiore agli 
enti privati, in alternativa allo Stato. Quarto, nel settore delle 
abitazioni, la tendenza è stata verso la deregolamentazione e la 
riduzione dei sussidi.  
                                                           
2
 Un altro governo composto dalla cosiddetta “Coalizione Borghese”, ovvero dai partiti non 
socialisti, si era avuto tra il 1976 e il 1982. 
 16
Non è facile trarre un bilancio complessivo da questi sviluppi. Se è 
vero che, da un lato, il livello degli standards garantiti dallo Stato in 
Svezia è calato, è altrettanto vero che i princìpi cardine non sono stati 
intaccati. Anche se certe misure di assestamento e adattamento si sono 
rivelate necessarie, la Svezia ha mantenuto sostanzialmente intatta la 
struttura di base del sistema del welfare, così come i princìpi che 
l’hanno ispirata [Kuhnle, 2000]. Tuttavia, le statistiche mostrano come 
alcuni aspetti di fondo della società svedese siano cambiati. La 
diseguaglianza nei livelli di reddito è aumentata costantemente negli 
anni novanta, e la disoccupazione si è assestata a livelli che 
difficilmente consentono di definire la Svezia una “economia di pieno 
impiego”. Se poi consideriamo che povertà e disoccupazione in Svezia 
hanno colpito principalmente la popolazione immigrata, ci rendiamo 
conto che il peso degli assestamenti è ricaduto in gran parte sulle fasce 
più deboli della società, cioè sugli immigrati [Peterson, 1999].  
Sembra quindi esagerato parlare del modello svedese come di un 
sistema obsoleto e incapace di rispondere alle necessità 
contemporanee. Non è esagerato invece affermare che il sistema del 
welfare svedese ha dovuto radicalmente rivedere il modo in cui 
venivano applicati i suoi princìpi ispiratori, alla luce delle sfide degli 
anni novanta.  
 17
Capitolo 2 
 
IMMIGRATI E RIFUGIATI IN SVEZIA DAL 
1943 AD OGGI 
———————————————————— 
 
La storia dell’umanità è contrassegnata da una serie di grandi 
migrazioni; i popoli si spostano per desiderio di conquista, alla ricerca 
di condizioni economiche migliori o più semplicemente per sfuggire a 
persecuzioni e distruzioni. La Svezia è stata teatro di vari flussi 
migratori, dei quali i più imponenti sono certamente stati l’espansione 
normanna dei secoli IX e X e l’emigrazione verso gli Stati Uniti tra il 
1890 e il 1930. Negli anni della Grande Depressione, il numero degli 
immigrati iniziò a superare quello degli emigranti, anche se, fino alla 
Seconda Guerra Mondiale, la Svezia non ricevette un numero 
rilevante di cittadini stranieri. Da questo momento in poi, tuttavia, 
l’immigrazione ha portato un contributo sostanziale alla popolazione 
svedese: oggi, circa il 6% di essa è composta da cittadini stranieri, e 
un quinto dei cittadini svedesi ha almeno un genitore immigrato. 
Cercando di ripercorrere le principali tappe dei flussi migratori che 
hanno interessato la Svezia negli ultimi sessant’anni, è possibile 
distinguere tre fasi, che si differenziano per la provenienza della 
popolazione migrante e per le motivazioni che ne hanno determinato 
lo spostamento [Runblom, 1995].  
 
2.1 Le migrazioni belliche 
Negli anni della Seconda Guerra Mondiale, un gran numero di 
persone, spinte dagli sconvolgimenti del conflitto, cercarono rifugio 
all’interno dei paesi rimasti neutrali. La Svezia fu uno di questi paesi; 
tuttavia, avendo adottato una politica filotedesca durante i primi anni 
del conflitto, aveva gradualmente chiuso le frontiere alle famiglie, 
soprattutto ebree, che cercavano di sfuggire alla barbarie nazista. 
 18
Il 1943 segnò il punto di svolta nella linea seguita dal governo: 
con le sorti militari della Germania oramai irrimediabilmente 
compromesse, diventava importante mostrarsi desiderosi di cooperare 
con i futuri vincitori [Runblom, 1995]. È in questa ottica che va vista 
l’apertura della Svezia, negli ultimi anni di guerra, all’accoglienza di 
circa 6.000 ebrei danesi; in seguito poi all’avanzata dell’esercito 
sovietico e alle deportazioni di massa ordinate da Stalin, a questi si 
aggiunsero un gran numero profughi provenienti dalla Finlandia, dai 
Paesi Baltici e dall’Europa Orientale; inoltre, dopo la fine delle 
ostilità, furono trasferiti in Svezia prigionieri dai campi alleati in 
Austria, Germania, Italia e Yugoslavia. Nel 1947, erano presenti in 
Svezia circa 200.000 profughi. 
Questa nuova linea di condotta servì a riabilitare la posizione della 
Svezia agli occhi del mondo, e ad attenuare la “cattiva coscienza” del 
popolo svedese per la passata vicinanza alla Germania nazista. Essa 
segnò inoltre l’inizio di un periodo, che sarebbe durato molti anni, in 
cui la Svezia si sarebbe distinta, tra i paesi industrializzati, come la 
“terra d’asilo per i rifugiati di tutto il mondo, con una legislazione tra 
le più generose in tema d’asilo politico” [Ignazi, 1994].  
 
2.2 Le migrazioni della forza lavoro 
L’accoglienza dei profughi sperimentata negli anni della guerra fu 
un preludio delle grandi trasformazioni che la società svedese avrebbe 
conosciuto durante la seconda fase dell’immigrazione: questa andò 
dalla fine della guerra sino ai primi anni settanta, e fu costituita 
principalmente dall’importazione di forza lavoro. Grazie alla sua 
neutralità, la Svezia aveva conservato un apparato industriale 
completamente intatto, che le consentì di raggiungere sia un boom 
nelle esportazioni verso il mercato esterno, sia una forte crescita nei 
consumi del mercato interno. Questo causò una forte carenza di 
manodopera industriale, e il governo svedese attivò un grosso sforzo 
per reclutare lavoratori dall’estero.