La valutazione dei piani sociali di zona

 5
Welfare-Unità Politiche per la Salute” e “Innovazione Sociale e 
Valutazione Piano di Zona”,  è emerso che il Profilo di Comunità 
può essere letto come strumento di valutazione del Piano di Zona. 
Questo strumento innovativo ha nel suo contenuto, proprio i 
principi legati alla valutazione, la consapevolezza dell’impossibilità 
di una lettura vera per tutti del territorio, ma ha in sé, l’ottica 
integrata tra i vari servizi e tra i servizi e la cittadinanza. Solo in 
questo modo si può avere il quadro il più possibile esaustivo e 
vicino alla realtà vera. Infatti, solo il lavoro di squadra e la lettura 
da parte dei servizi, assieme alla cittadinanza, ci può permettere di 
avere ripercussioni che stanno alla base del miglioramento continuo 
e dell’orientamento al cittadino. 
Per concludere vorrei ringraziare mia madre e mio padre per la loro 
capacità di essermi vicini anche se sono lontani. Mia suocera 
Rosanna, perché senza il suo aiuto fisico e morale non sarei mai 
riuscita a laurearmi, mio marito e mio figlio per la loro 
comprensione e presenza continua, mio fratello per essere continua 
fonte di stimoli. In fine ringrazio le Dott.sse Giacomoni e Ferrari 
per la loro conoscenza del quale mi hanno resa partecipe e per 
avermi fatto sentire sempre una loro collega e il Comune di Forlì 
(nelle persone dell’Assessora alle politiche di Welfare Bertozzi e la 
dirigente Dott.ssa Ibba) per avermi accettata all’interno 
dell’Amministrazione, facendomi sentire una risorsa per l’Ente e 
per la Comunità. 
 6
 7
CAPITOLO I LA VALUTAZIONE 
 
1.1 LA NASCITA DELLA VALUTAZIONE. 
Negli ultimi anni si è manifestata anche in Italia una crescente 
attenzione nei confronti della valutazione. Il processo di 
avvicinamento di studiosi afferenti a discipline diverse ad un tema 
multidisciplinare
1
 qual è la valutazione è passato attraverso 
numerosi convegni e pubblicazioni. Queste hanno favorito la 
divulgazione di tematiche proprie della valutazione, senza però 
giungere ad una vera e propria diffusione di conoscenze comuni o, 
quanto meno, ad un linguaggio condiviso.
2
 
Tale lacuna sembra colmata, da alcuni volumi recentemente 
pubblicati da autori che hanno percepito l’assenza, o comunque una 
carenza,  di una base di appoggio concettuale e terminologico, tra 
questi è bene ricordare la costituzione dell’Associazione Italiana di 
Valutazione, un’associazione culturale non profit, nata con lo scopo 
di promuovere e sviluppare la “cultura della valutazione”, che 
pubblica periodicamente una rivista dal titolo: “Rassegna Italiana di 
Valutazione”. L’obiettivo che ci si pone è quello di adottare 
strategie di ricerca che condividono la caratteristica di affrontare la 
                                                 
1
 Si utilizza il termine multidisciplinare nell’accezione proposta da A. Bruschi 
(“Metodologie delle scienze sociali”, Mondadori 1999, pp. 159-160), secondo il 
quale l’interdisciplinarietà implica una trasformazione delle diverse discipline, 
un loro “prodotto”, tale da generare una nuova teoria, mentre con 
multidisciplinarietà si designa il ricorso a teorie di discipline diverse, ma non per 
fonderle in teorie più generali, bensì per descrivere e spiegare meglio eventi 
specifici 
2
 Saiani P., “Triangolazione e privato sociale; strategie per la ricerca 
valutativa”, ed: Bonanno Acireale 2004 p. 7 
 8
complessità sociale senza nasconderla dietro facili schemismi o 
rapide scorciatoie concettuali. 
Saporiti, nel suo testo “La ricerca valutativa: riflessioni per una 
cultura della valutazione” del 2001, confronta la valutazione al 
comunismo in questo modo: “Uno spettro s’aggira per l’Europa- lo 
spettro del Comunismo, così, scrivevano cinquanta anni fa Karl 
Marx e Friedrich Engels nel Manifesto del Partito Comunista. [….] 
parafrasando quel famoso incipit si potrebbe affermare che anche 
oggi  uno spettro si aggira per l’Italia, lo spettro della valutazione. 
Ma il senso di questo incipit è ben diverso dal precedente. Mentre 
per Marx ed Engels il comunismo era uno spauracchio che incuteva 
spavento e richiedeva la più ferma opposizione della borghesia, la 
valutazione è un qualcosa d’auspicato, invocato, atteso e ormai 
anche imposto da chiunque e in ogni dove”
3
. In molti servizi, 
compresi quelli di pubblica utilità, si registra una letteratura e una 
pratica anche molto sofisticata della valutazione. Ormai, la 
valutazione sembrerebbe una componente stabile ed essenziale 
delle attività di studio e di ricerca, della programmazione delle 
politiche pubbliche, dei processi decisionali e degli interventi 
sociali; nel settore pubblico, così come nel privato sociale e nella 
sfera del privato tout court.  
                                                 
3
 Saporiti A. “La ricerca valutativa: riflessioni per una cultura della 
valutazione”, ed: Rubbettino Catanzaro 2001 pp. 9-10 
 9
E’ quindi possibile affermare che “Non si può non valutare”, 
utilizzando metaforicamente il celebre assunto di Watzlawick
4
 
sull’impossibilità di eludere qualche forma di comunicazione, si 
sostiene come non si possa mai essere esenti dal misurarci con 
qualche tipo di valutazione
5
. Le azioni legate al valutare si sono 
moltiplicate a dismisura nella nostra società, a partire già dagli anni 
Ottanta del secolo scorso, tanto da non poterci esimere dal prendere 
in  carico il problema del suo peso e del suo impatto sui fatti 
sociali. Qualunque politica, azione o ricerca sociale, comporta una 
qualche forma di valutazione, racchiude il germe di un’analisi 
ulteriore, che ne misuri e ne comprenda gli obiettivi, il senso, il 
valore. Ogni azione di politica sociale si intreccia con specifici 
approcci valutativi, che ne indicano il senso e il valore. 
Bisogna però ricordare che intraprendere un percorso di 
valutazione non è affatto semplice, e non solo a causa dei molti 
approcci teorici, dai molti strumenti a disposizione ma anche 
dall’indeterminatezza dell’argomento. La valutazione quindi 
spaventa, e da molti operatori è vista come un vero e proprio “lupo 
cattivo” da evitare
6
; ma in questo timore si ravvisano anche retaggi 
provenienti dal mondo anglosassone. La necessità di valutare i 
programmi sociali nacque infatti negli Stati Uniti d’America, in 
quanto una cospicua parte dei finanziamenti proveniva -proviene- 
                                                 
4
 Watzlawick P. “Pragmatica della comunicazione umana : studio dei modelli 
interattivi, delle patologie e dei paradossi”, ed: Astrolabio, Roma 1971 
5
 Colasanto M. “La valutazione: ambiti e approcci”, in Studi di Sociologia n°3 
del 2005 p. 207 
6
 Berti P. “La valutazione partecipata: cittadini e operatori valutano i progetti 
del Piano per la salute di Cesena”, ed: Il Ponte Vecchio Cesena 2006 p. 39 
 10
dal settore privato, che aveva il bisogno di capire se i soldi fossero 
spesi bene oppure no. Si affermava la necessità così della 
valutazione “sommativa” (summative), attraverso la quale si 
decideva se proseguire il programma rifinanziandolo, oppure 
modificarlo, oppure interromperlo. A questo tipo di valutazione, se 
ne contrapponeva un’altra, definita “costruttiva” (formative), 
effettuata al fine di capire cosa può essere migliorato nel progetto. 
La differenza è sostanziale, e determinata buona parte 
dell’atteggiamento con cui gli operatori percepiscono la 
valutazione
7
, di cui si parlerà in un paragrafo successivo.  
Nella vita quotidiana continuamente raccogliamo informazioni, le 
colleghiamo fra loro, le elaboriamo, formuliamo sulla base dei 
nostri criteri valoriali dei giudizi che ci consentono di prendere 
delle decisioni e assumere dei comportamenti. Si valuta quindi per 
conoscere cosa si sta facendo in merito ad una certa questione e 
cosa ne risulta, per farci quindi una nostra opinione in merito e, se 
abbiamo l’opportunità e l’interesse, agire, intervenire. Valutare è 
quindi una operazione ricorrente della nostra vita quotidiana, per lo 
più tacita, non tematizzata né esplicitata neppure a noi stessi. Tale 
prassi è funzionale ed economica, ma non sempre opportuna, 
perché qualche volta può giocare brutti scherzi. Alla buona salute 
individuale e dei gruppi sociali giova infatti talvolta prendere 
coscienza, esplicitare e, nel caso, comunicare l’ “operazione 
valutazione”. Questo, in particolare, quando la valutazione si 
                                                 
7
 Berti P. “La valutazione partecipata: cittadini e operatori valutano i progetti 
del Piano per la salute di Cesena”, ed: Il Ponte Vecchio Cesena 2006 p. 40 
 11
esercita su un oggetto di rilievo, o su questioni emergenti, nuove, o 
quando essa stessa è innovativa e introduce a comportamenti non in 
linea con opinioni e pratiche precedenti e ricorrenti. Questo vale 
anche per le Istituzioni  Pubbliche, soprattutto quando operano in 
contesti o su campi tematici complessi e dinamici, che le spingono 
a innovare e programmare. È allora forte l’esigenza di sapere cosa 
effettivamente accade, con che risultati e conseguenze, di farsi un 
giudizio in merito per prendere le decisioni che paiono più 
opportune per migliorare, per rivedere e correggere, per qualificare 
per selezionare azioni e attori, per sanzionare, se è il caso. Quando 
si tratta di istituzioni democratiche elettive, o quando il campo di 
azione considerato è popolato da molti attori e relativi interessi, 
l’esigenza che la valutazione sia trasparente, esplicita anche 
partecipata è più forte
8
. La valutazione è quindi componente logica 
e  ricorrente di politiche e di interventi che, come anche quelli 
sociali, presentano caratteristiche di complessità e pluralità di 
attori. In questi anni si parla sempre più frequentemente di 
valutazione e la si prescrive anche in atti legislativi. Anche perché 
quello che nel passato avveniva secondo modalità spontanee e 
occasionali, oggi può essere effettuato utilizzando metodologie 
elaborate e strumentazioni specifiche, frutto di ricerche ed 
esperienze che soccorrono a migliorare nel merito e nel 
riconoscimento sociale l’utilità della valutazione. Da qui la 
tendenza ad assumerla come dimensione necessaria della 
                                                 
8
 De Ambrogio U. “Valutare gli interventi e le politiche sociali”, ed: Carocci 
Faber Roma 2003 p.13 
 12
definizione e della implementazione delle politiche, dei sistemi di 
servizi, di specifici interventi. Soprattutto quando tali azioni 
vengono ad assumere carattere programmatorio, con il relativo 
tipico percorso ciclico: analisi, decisione, azione, valutazione. 
Accanto a questi fattori, ve ne sono altri che in questi anni hanno 
con essi concorso all’assunzione e diffusione della valutazione 
specificatamente, anche se non esclusivamente, nel campo delle 
politiche e degli interventi sociali, a diversi livelli istituzionali e 
gestionali. Creando una domanda che ha alimentato la crescita di 
un’offerta, di centri cioè “produttori” di valutazione o di 
formazione alla valutazione, nelle sue diverse declinazioni, che a 
loro volta, ovviamente, tendono ad indurre un’ulteriore espansione 
della domanda in termini non sempre giustificati.  
Ciò che è omai certo è che la valutazione sta entrando sempre più 
frequentemente nella letteratura scientifica e l’attenzione posta a 
questo argomento è riconducibile ad un insieme di elementi: 
 ξ  crisi del welfare state; 
 ξ  crisi dei modelli organizzativi burocratici, centrati sul 
controllo delle prestazioni; 
 ξ  crisi delle ideologie professionali che hanno caratterizzato il 
confronto interno ad alcune professionalità sociali
9
. 
Ciò che invece risulta difficile, oggi, è una analisi della valutazione 
in quanto, mentre agli inizi degli anni ’50, quando inizia 
l’esperienza condensata nel Compendio (presso l’Istituto Mobiliare 
                                                 
9
 Bertin G. “Valutazione e sapere sociologico. Metodi e tecniche di gestione dei 
processi decisionali” ed: F. Angeli Milano 1996, p. 13 
 13
Italiano), si poteva scorrere facilmente tutta la letteratura sulla 
valutazione. Oggi, anche il più modesto motore di ricerca presenta 
sullo schermo del computer una bibliografia sterminata. Nel fiume 
di argomenti trattati si trovano anche parecchi conflitti dottrinali e 
differenze di vedute sulla stessa figura del valutatore. Si vedano le 
dispute tra i sostenitori della theory-driven evaluation (valutazione 
in base ad un modello teorico) e quelli del value free evaluation 
(valutazione senza criteri di valore prestabiliti)
10
. Quel che conta è 
che la valutazione professionale si diffonda. 
                                                 
10
 Masoni V. “La pratica della valutazione: per chi analizza alternative di 
processo operativo, investimento, organizzazione, portafoglio progetti, prodotto, 
policy e per chi deve decidere”, ed: Franco Angeli Milano 2002 p. 12 
 14
1.2 LA VALUTAZIONE COME VALORE E  I VALORI 
NELLA VALUTAZIONE. L’OGETTIVITA’ RELATIVA. 
Nel presentare gli elementi che distinguono la valutazione da altri 
tipi di analisi, Nicoletta Stame ne sottolinea brevemente anche la 
dimensione etico-normativa
11
. In effetti, al di là di ogni valenza 
implicita nell’etimologia del verbo “valutare”, il riferimento ai 
valori è senza dubbio una degli elementi costitutivi della 
valutazione, e questo per numerose ragioni. Per illustrare 
quest’aspetto fondamentale della valutazione in modo semplice, 
conviene distinguere le fonti dei valori nella valutazione in fonti 
interne ed esterne alla sua logica
12
. Cominciamo dalle fonti esterne. 
Innanzitutto la valutazione è di per sé un valore. Non solo e non 
tanto perché è essa stessa conoscenza (lo stesso potrebbe dirsi per 
ogni altro sapere) bensì perché nasce da un apprezzamento positivo 
del suo ruolo e delle sue funzioni sociali. A ben vedere, all’origine 
dell’idea della valutazione c’è la convinzione che tra conoscenza e 
azione umana sussista un nesso ben preciso, di tipo quasi logico, la 
convinzione, in altre parole, che per agire razionalmente in vista di 
uno scopo sia necessario conoscere. Nel caso specifico, tale 
convinzione si traduce nel riconoscimento di una esigenza 
conoscitiva da parte della comunità, finalizzata ad un uso razionale 
delle risorse già investite in attività di carattere sociale per il 
benessere della popolazione. In breve, l’impresa della valutazione, 
                                                 
11
 Stame N. “L’esperienza della valutazione”, ed: Seam Roma 1998 
12
 Saporiti A. “La ricerca valutativa: riflessioni per una cultura della 
valutazione”, ed Rubbettino Catanzaro 2001 p. 43 
 15
consiste nel porre i metodi e le tecniche della scienza sociale a 
servizio dell’uso razionale delle risorse e del miglioramento delle 
politiche di benessere sociale
13
. Questa definizione esprime un 
valore di fondo della società: la conoscenza non soltanto come 
valore in sé, ma  anche come strumento di un agire razionale, 
ovviamente non ristretto alla valutazione. Un secondo e più 
specifico motivo che rende conto della presenza della dimensione 
etica nella ricerca valutativa e più in generale nella valutazione 
riguarda le funzioni stesse della valutazione. È intuibile che fare 
valutazione non è una questione che riguarda esclusivamente la 
volontà, gli interessi o il piacere dello studioso o del ricercatore e 
basta. Al contrario, dato il suo oggetto più “canonico” -le politiche 
pubbliche e non- essa richiede necessariamente l’iniziativa e la 
partecipazione attiva di un “committente”- lo Stato, soggetti privati, 
ecc.,- il quale promuove, predispone, finanzia, ne sceglie i 
destinatari, controlla e spesso conduce direttamente l’intervento per 
poi chiederne, per così dire, il conto.  In questo processo si possono 
individuare due possibili tipi di funzioni della valutazione. Una 
funzione che possiamo definire “manifesta”, nel senso che è 
dichiarata ed è nota a tutti gli attori che prendono parte al processo 
di valutazione -da chi la richiede a chi la effettua fino a chi è 
destinatario dell’azione da valutare- e che consiste, appunto, nel 
determinare in un qualche modo il merito dell’azione intrapresa dal 
committente. La seconda, invece è funzione, per così dire, latente 
                                                 
13
 Simon H.S., Yuchtmman E., “Evaluating the Welfare State”, ed: Accademic 
Press, Orlando 1983 p. 361 
 16
in una duplice valenza: nel senso che, pur intenzionale, non è 
dichiarata, e/o nel senso che viene percepita in modo diverso da 
quella manifesta, soprattutto da parte dei destinatari dell’intervento. 
Le forme che può assumere questa funzione latente sono 
sostanzialmente due, e in buona parte contrapposte: quella del 
controllo sociale e quella di un contributo alla crescita della 
coscienza sociale in generale e della partecipazione al processo di 
democratizzazione della società. Però uno dei rischi che corre il 
ricorso sistematico e rigoroso alla pratica della valutazione 
dell’azione  è quello di essere concepita e/o intesa come una forma 
di controllo sui comportamenti e sulle attività dei cittadini
14
. Che la 
valutazione assuma una funzione di controllo sociale è più 
probabile accada nel caso di quella che a volte viene chiamata 
management-oriented evaluation, ovvero una valutazione 
fortemente orientata da esigenze gestionali e amministrative e che 
tende a porre in secondo piano la considerazione degli scopi delle 
attività oggetto di indagine valutativa. Questa forma di valutazione,  
per lo più centrata sulla misurazione dell’efficienza dei processi 
lavorativi e della produttività, e in genere sotto il diretto controllo 
di una autorità centrale, è tipica di vasti settori della Pubblica 
Amministrazione, che se ne serve per razionalizzare la spesa 
pubblica, ma anche di tutte quelle istituzioni e organizzazioni 
nazionali e internazionali che finanziano programmi e progetti di 
intervento sociale (ONU, Banca Mondiale, OCSE, CEE, 
                                                 
14
 Saporiti A. “La ricerca valutativa: riflessioni per una cultura della 
valutazione”, ed Rubbettino Catanzaro 2001 p. 46 
 17
fondazioni, ecc.) e, quindi, che sono soprattutto interessate al 
calcolo economico dei programmi finanziati
15
. Tuttavia, una 
concezione per così dire “repressiva” della valutazione può anche 
scaturire dalla percezione che ne hanno i soggetti cui è diretta 
l’azione da valutare. Si prendano ad esempio tutti quegli interventi 
annunciati, e magari non attuati, per ridurre le così dette “stragi del 
sabato sera”; oppure quelli pensati a contrastare certi tipi di 
prostituzione. In entrambi i casi, i destinatari diretti di tali 
interventi –giovani, ragazze e ragazzi-, ma anche coloro che 
indirettamente ne verrebbero coinvolti –ad esempio, i gestori delle 
discoteche, e per quanto assurdo sia i “clienti” delle prostitute- 
possono essere richiesti comportamenti e modi di essere che agli 
stessi appaiono come una limitazione del proprio stile di vita, come 
una limitazione della sfera delle libertà individuali. Senza 
esprimere alcun giudizio di carattere etico sui fenomeni appena 
citati, è possibile affermare che non c’è nulla di cui stupirsi se si 
pensa che le politiche sociali sono nate come forma di controllo per 
le classi subordinate, come opportunità e necessità di includere 
nella società civile una parte emarginata e potenzialmente 
pericolosa della popolazione. E tuttavia, questa valenza negativa 
della presenza dell’etica della valutazione è solo l’estremità di un 
continum che all’altro capo ne esclude del tutto la funzione di 
“controllo” come ragione d’essere. E quindi la valutazione può 
assumere una valenza estremamente positiva, sia dal punto di vista 
                                                 
15
 Tarozzi A. “Sviluppo e impatto sociale. Valutazione di un progetto Cefa in 
Tanzania”, ed: Missionaria Italiana, Bologna 1992 p. 29 
 18
sociale, sia da quello dei singoli individui o dei gruppi che ne sono 
coinvolti. C. H. Weiss nel suo scritto “Policy evaluation as societal 
learning” (La politica della valutazione come apprendimento 
sociale)
16
, afferma che la valutazione può essere intesa anche come 
una sorta di apprendimento sociale che procede secondo un 
processo, per così dire, “evolutivo” per tentativi ed errori -un 
processo in cui l’insorgenza o il riconoscimento dell’esistenza di un 
problema sociale genera possibili soluzioni che alla prova dei fatti 
possono risultare risolutive, e allora entrano a far parte della cultura 
della comunità, oppure fallimentari, venendo in tal caso a costruire 
quella imprescindibile esperienza per l’elaborazione di altri e 
diversi percorsi di azione. Ancora Weiss sottolinea che: “Quando, 
(attraverso la valutazione) emergono nuovi concetti e nuove 
testimonianze empiriche, il loro effetto graduale e cumulativo può 
essere, da un lato, quello di cambiare le convenzioni cui si 
conformano i decisori politici, dall’altro quello di ristrutturare gli 
scopi e le priorità del mondo della politica concreta”
17
. Come 
processo di apprendimento sociale generalizzato e come forma di 
conoscenza in linea di principio trasparente e condivisa, la 
valutazione viene così a svolgere anche un ruolo attivo nel processo 
di democratizzazione sociale. 
 
                                                 
16
 Weiss C.H. “Policy evaluation as societal learning, in H.S. Shimon-E. 
Yuchtman, Evaluating the Welfare State”, ed: Academic Press, Orlando FL, 
1983 
17
 Weiss C.H. “Reserch for policy’s sake: the enlightenment function of social 
research” in Policy analysis n° 3 del 1977 p. 544