La mediazione culturale in Italia: il caso dell'Ospedale San Gallicano di Roma

PARTE I - IMMIGRAZIONE
1
CAPITOLO 1 - LE POLITICHE MIGRATORIE NEL CONTESTO 
EUROPEO
Analizzare il tema dell’immigrazione è fondamentale per capire 
l’importanza della figura del mediatore, per questo l’immigrazione 
sarà il tema centrale di questo capitolo. Si offrirà un quadro 
dell’immigrazione in Europa, per poi studiare più da vicino le 
tematiche legate all’immigrazione italiana. Tale quadro costituirà a sua 
volta la base di riferimento del secondo capitolo, in cui analizzeremo 
più da vicino le tematiche della mediazione e la figura del mediatore 
culturale. 
1.1 POLITICHE MIGRATORIE: IL QUADRO 
COMUNITARIO Quando si parla di politiche migratorie non ci si riferisce solo alle 
politiche di frontiera e di regolarizzazione degli stranieri presenti sul 
territorio, ma anche alle politiche sociali rivolte agli immigrati, alle 
politiche di integrazione o assimilazione e alle condizioni di accesso 
alla cittadinanza. L’intrecciarsi di questi vari aspetti incide 
diversamente sull’entità e sulle condizioni della popolazione 
straniera 1
.
Le politiche migratorie in Europa non sono totalmente distanti: questo 
si verifica perché la disciplina comunitaria impone norme comuni che 
i Paesi europei rispettano nella definizione delle politiche nazionali.
1
 Cfr. Pugliese E., L’immigrazione , in Storia dell’Italia Repubblicana , a cura di 
Barbagallo F., Torino, Einaudi, 1996.
2
È quindi opportuno fornire un quadro delle tappe principali della 
politica migratoria comunitaria, che possono essere riassunte in tre 
passaggi principali.
Il primo passaggio va dal T rattato di Roma del 1957 (istituzione del 
Mercato comune e della libera circolazione dei lavoratori), al Trattato 
del 1° luglio 1967 che ha istituito le Comunità Europee, all’ Atto 
Unico Europeo, firmato a Lussemburgo il 17 febbraio 1986. L’Atto 
Unico ha realizzato il passaggio dal mercato comune al mercato 
interno, sopprimendo per i cittadini comunitari (e per i cittadini di 
paesi terzi familiari di un cittadino comunitario) le frontiere interne, e 
istituendo la libera circolazione di lavoratori, pensionati, studenti e 
altre categorie. La libera circolazione è effettiva dal dicembre 1992.
Il secondo passaggio è dettato dal T rattato dell’Unione europea , 
firmato a Maastricht il 7 febbraio 1992 (detto Trattato di Maastricht), 
che ha introdotto il nuovo concetto di cittadinanza dell’Unione, 
gettando le basi di una cooperazione politica, anche in materia di 
politica estera e di sicurezza.
L’articolo 8 del Trattato afferma: “È istituita una cittadinanza 
dell’Unione. È cittadino dell’Unione ogni persona che ha la 
nazionalità di uno Stato membro” 2
. Questo articolo stabilisce un 
legame diretto tra i cittadini degli Stati membri e l’Unione europea e 
instaura la cittadinanza europea. Nel Trattato di Maastricht sono 
incluse questioni relative alla circolazione dei cittadini di Stati terzi. Il 
Trattato riconosce la cooperazione intergovernativa che si era già 
instaurata, di fatto, tra i Ministri dell’Interno degli Stati membri, in 
2
 Il testo integrale del Trattato di Maastricht è scaricabile dal sito dell’Unione 
Europea http://europa.eu/index_it.htm .
3
materia di lotta all’immigrazione clandestina e la criminalità 3
, e la 
pone sotto il controllo del Consiglio europeo dei Ministri.
Il terzo passaggio è stato operato dal T rattato di Amsterdam 
dell’ottobre 1997 , che ha modificato il Trattato di Maastricht 
sull’Unione europea. La novità di questo trattato, rispetto al Trattato di 
Maastricht, consiste nell’aver integrato la cooperazione 
intergovernativa nell’ambito del trattato di Roma, riguardo le 
disposizioni che permettono ai cittadini di Stati terzi di entrare, 
circolare e soggiornare sul territorio dell’Unione.
Il quadro appena illustrato costituisce la base giuridica entro la quale 
si muovono le politiche migratorie nazionali dei Paesi dell’Unione, le 
quali tuttavia risultano essere molto diverse tra loro. Le differene che 
persostono sono dovute al fatto che i processi migratori verso i Paesi 
Europei hanno preceduto di gran lunga l’impianto normativo 
comunitario, con l’inevitabile formazione di modelli di immigrazione 
diversi in rapporto alle diverse condizioni sociali, economiche e 
culturali dei paesi di invio e di arrivo.
Ciò che più interessa, ai fini di questo studio, è l’integrazione dello 
straniero nel paese di accoglienza. Il tema dell’integrazione è 
strettamente connesso con i modelli di immigrazione, e può essere 
meglio analizzato se si confrontano i principali modelli che si sono 
affermati  nei Paesi europei. Come vedremo, ogni modello si basa su 
principi sociali avanzati dal punto di vista dell’integrazione eppure, al 
contempo, tali modelli presentano dei punti di debolezza cronici a cui 
si dovrà porre rimedio nell’immediato futuro.
3
 Cfr. la convenzione di Schengen del 1985 e la convenzione di Dublino del 1990 sul 
diritto d’asilo. I testi sono scaricabili dal sito della Commissione europea 
http://ec.europa.eu/index_it.htm .
4
I principali modelli di integrazione che si sono affermati in Europa 4 
sono quattro e costituiscono la realizzazione pratica di quattro concetti 
principali:
• il concetto di assimilazione • il concetto di lavoratore ospite • il concetto di multiculturalismo • il concetto di discriminazione positiva.
Storicamente questi concetti sono stati realizzati nell’ambito delle 
politiche migratorie di quattro Paesi europei:
• Francia • Germania • Gran Bretagna • Olanda.
Le politiche migratorie di questi paesi hanno (rispettivamente) un 
legame così stretto con i concetti sopra enunciati, che comunemente ci 
si riferisce direttamente al modello francese, modello tedesco, ecc 5
.
4
 Cfr. in proposito: -Di Rosa Roberta T.,  Mediazione tra culture: politiche e 
percorsi di integrazione , Pisa, Edizioni Plus–Università di Pisa, 2005; -Atzori A., 
“ L’inserimento degli immigrati nelle società di accoglienza: politiche europee a 
confronto ”, Tesina di approfondimento per il corso di perfezionamento “Master in 
studi interculturali”, Facoltà di Lettere e Filosofia dell’Università degli Studi di 
Padova, a.a. 2000/01, scaricabile dal sito www.lettere.unipd.it .
5
 Consulta in proposito alcuni siti che si occupano di immigrazione, es. 
www.immigra.org , www.stranieri.it , www.meltingpot.org .
5
1.2 IL CONCETTO DI ASSIMILAZIONE E IL MODELLO 
FRANCESE
1.2.1 L’immigrazione in Francia: cenni storici La politica francese in materia di immigrazione si può articolare in 
due fasi 6
: una prima fase, dal secondo dopoguerra agli anni Settanta, 
di porte aperte, e una seconda, dalla fase di recessione della prima 
metà degli anni Settanta ad oggi, caratterizzata da un blocco pressoché 
totale delle frontiere. Vedremo che questa scansione si ripeterà anche 
in altri paesi europei, riguardo al tema di apertura delle frontiere.
Immediatamente dopo la fine della Seconda Guerra Mondiale, la 
notevole crisi demografica in cui versava la Francia costituiva un 
fattore di forte rallentamento alla ripresa economica, che gli aiuti 
forniti dal Piano Marshall, invece, avrebbero potuto consentire. A tale 
problema il governo francese rispose premendo su una incentivazione 
dell’ingresso di stranieri come forza lavoro, la cui entità doveva 
raggiungere i cinque milioni di immigrati. Furono così istituiti appositi 
uffici e, parallelamente, vennero attivati accordi con Paesi stranieri 
finalizzati a favorire e regolarizzare i flussi.
Tramite questi accordi, entrarono in Francia numerosi immigrati 
algerini, italiani e profughi di guerra tedeschi. Proprio l’imponente 
presenza di algerini, appartenenti ad una cultura così radicalmente 
diversa da quella locale, pose l’accento sulle problematiche di 
integrazione e inserimento culturale degli stranieri.
A dispetto di qualunque pretesa di regolamentazione dei flussi imposta 
dalla Francia, tuttavia, crebbe fortemente l’immigrazione irregolare.
Con l’inizio degli anni Settanta, la battuta di arresto subita dalle 
economie europee anche a causa della crisi petrolifera del 1973, 
6
 Per i cenni storici riguardo le politiche di immigrazione della Francia consulta, 
oltre alle fonti citate nella nota n. 9, anche il sito www.cestim.org .
6
impose in Francia una immediata chiusura delle frontiere ed una 
inversione delle linee politiche in materia di immigrazione: da allora, 
la linea mantenuta è stata quella del blocco degli ingressi da un lato, e 
dell’incentivazione ad una migrazione di ritorno dall’altro, per 
alleggerire la presenza di stranieri nel territorio. 
Parallelamente ha cominciato ad imporsi, per gli stranieri decisi a 
restare in Francia, l’esigenza di una integrazione sociale e culturale.
1.2.2 La politica francese in materia di immigrazione: il 
concetto di assimilazione Storicamente, la posizione adottata dal governo francese relativamente 
all’inserimento degli immigrati è stata sempre quella 
dell’assimilazione, tanto sociale quanto culturale, al substrato locale. 
Il principio cardine di tale impostazione sta nel fatto che, nella 
dimensione pubblica, tutti gli individui devono essere trattati in modo 
eguale, indipendentemente dalle proprie biografie individuali, e tutti 
devono condividere l’appartenenza al Paese.
In questo senso l’acquisizione della nazionalità, e di conseguenza la 
partecipazione alla vita politica è, in Francia, piuttosto semplice. Per 
chi non è francese per ius sanguinis o per ius soli 7
, lo status di 
francese si acquista: 
a) per matrimonio con cittadino francese;
b) per nascita e residenza in Francia, a condizione che lo 
straniero nato in Francia vi risieda in modo continuato nel 
corso dei cinque anni che precedono la maggiore età civile; 
c) per naturalizzazione , e in questo caso lo straniero deve 
soddisfare i seguenti requisiti: avere almeno 18 anni; risiedere 
7
 È cittadino per ius sanguinis chi è figlio di padre o di madre cittadini; è cittadino 
per  ius soli chi è nato nel territorio della Repubblica.
7
in Francia in modo abituale da almeno cinque anni; non essere 
stato oggetto di un provvedimento di espulsione; documentare 
una buona assimilazione alla comunità francese e in 
particolare una buona conoscenza della lingua ; documentare 
un buono stato di salute 8
.
Rispetto ai diritti civili, economici e sociali, questo significa garantire 
a tutti un unico ed eguale trattamento: sul piano culturale e di 
conservazione delle singole identità straniere, questo porta ad un 
livellamento complessivo, almeno formale, delle stesse.
1.2.3 Problemi di convivenza: cenni Il livellamento di cui parliamo è appunto formale: la politica francese 
di assimilazione non ha infatti concretamente provveduto ad integrare 
la popolazione immigrata con la popolazione francese. 
Tendenzialmente la maggior parte della popolazione immigrata in 
Francia vive nelle grandi periferie, le banlieues : questa segregazione 
spaziale crea quartieri contraddistinti da un forte disagio economico e 
sociale, dove si generano forti tensioni, quali quelle dell’ottobre dello 
scorso anno 9
, che si sono ripetute anche nei mesi scorsi (ott. 2006)
10
.
8
 Cfr. Ba A., Analisi della normativa vigente in materia di immigrazione in Francia, 
Regno Unito, Paesi Bassi e Repubblica Federale tedesca , in AA.VV., Immigrazione 
e diritti di cittadinanza , Roma, Editalia, 1991.
9
 Cfr. in proposito Banlieue in fiamme sul sito www.centroriformastato.it.
10
Consulta in proposito i siti delle principali agenzie stampa, es. http://today.reuters.it 
e www.ansa.it.
8
1.3 IL CONCETTO DI LAVORATORE OSPITE (GAST 
ARBEITER) E IL MODELLO TEDESCO 1.3.1 L’immigrazione in Germania: cenni storici 
Come abbiamo visto per la Francia, anche in Germania si possono 
distinguere due fasi legate ai fenomeni migratori del secondo 
dopoguerra 11
: una prima fase di apertura delle frontiere, anche in 
questo caso dal secondo dopoguerra agli anni Settanta, e una seconda 
fase di chiusura, che perdura ancora oggi.
Nella seconda metà degli anni Quaranta, la relativa carenza di forza 
lavoro fu colmata dall’ingresso di rifugiati di origine tedesca 
provenienti dall’Europa centro-orientale e da tedeschi in fuga dalla 
Germania orientale. Più tardi si impose il problema di integrare la 
manodopera locale con flussi programmati di lavoratori stranieri: a 
questo si è provveduto con la firma di accordi bilaterali con paesi 
stranieri quali Italia, Grecia, Spagna, Turchia, Marocco, Portogallo, 
Tunisia e Jugoslavia.
Il procedimento delle assunzioni era interamente controllato e gestito 
da organizzazioni istituzionali. La manodopera reclutata con questo 
procedimento 12
 si trasferiva in Germania, dove riceveva un permesso 
di soggiorno temporaneo di durata variabile da uno a cinque anni. Allo 
scadere di tale periodo, e a meno che il permesso non venisse 
rinnovato, il lavoratore straniero era obbligato ad andarsene: questo 
favoriva un sistema di impiego “a rotazione”, dove la manodopera 
poteva andare e venire senza però sentirsi legittimata a pensare di 
trasferirsi definitivamente in Germania. 
11
 Per i cenni storici riguardo l’immigrazione in Germania consulta, oltre alle fonti 
citate nella nota n. 9, i siti www.ismu.org e www.cestim.org 12
 La descrizione dettagliata del procedimento di reclutamento di manodopera 
immigrata non rientra nei fini di questo studio, pertanto ritengo opportuno ometterla.
9