Jessica

Capitolo 1. Lineamenti  generali 
 
1.1 Operatività di funding 
JESSICA, acronimo di  Joint European Support for Sustainable Investment in City 
Areas, sta per sostegno europeo congiunto per investimenti sostenibili nelle aree urbane. 
Si tratta di un’iniziativa che si inserisce nell’ambito delle politiche di coesione 
promosse dalla Commissione Europea ed è sostenuta dalla Banca Europea degli 
Investimenti (BEI) in collaborazione con la Banca per lo Sviluppo del Consiglio 
d’Europa (CEB). A tale collaborazione, si somma quella con gli Stati membri, le 
Regioni, Provincie e Comuni e gli altri investitori pubblici e privati per la realizzazione 
dei progetti. Il partenariato è condotto nel rispetto delle competenze istituzionali, 
giuridiche e finanziarie di ciascuna categoria di soggetti.  
Il progetto offre nuove modalità di utilizzo dei Fondi Strutturali già esistenti per il 
sostegno dei progetti di sviluppo urbano, non è fonte di ulteriori finanziamenti. È 
destinato all’uso e allo sviluppo di innovativi strumenti di ingegneria finanziaria che 
realizzino investimenti rimborsabili o garanzie per investimenti rimborsabili o entrambi. 
Grazie a questa iniziativa, le Autorità di gestione degli Stati membri, in particolare le 
Regioni, sono autorizzate ad utilizzare la quota dei Fondi Strutturali a loro disposizione 
per lo sviluppo delle aree urbane, per investirli in Fondi di Sviluppo Urbano (FSU) o in  
Fondi di Partecipazione (FP) e in FSU. 
Questi sono strumenti di ingegneria finanziaria che devono essere costituiti come entità 
giuridiche indipendenti o come “capitale separato” contabilizzato separatamente 
all’interno di un istituto finanziario esistente. Hanno natura pubblica, privata o mista 
pubblico-privata, non godono di una disciplina privilegiata all’interno dei Regolamenti 
Europei per i Fondi Strutturali, ma possono investire direttamente in partenariati 
pubblico-privati (PPP) e in altri progetti urbani inseriti in un Piano Integrato di sviluppo 
urbano sostenibile. 
JESSICA è concepita per iniziative di riqualificazione urbana i cui rendimenti devono 
mirare a conservare nel tempo il valore dell’investimento e permettere, tramite il riciclo 
dei fondi, la riutilizzazione del contributo iniziale per altri progetti simili. 
Si assicura il finanziamento della pianificazione dei progetti, e della realizzazione della 
strategia di investimento e il controllo dell’implementazione in ogni fase, in conformità 
alle norme nazionali ed europee applicabili. Nella fase finale sono definite la politica di 
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uscita dal programma operativo dello strumento di ingegneria finanziaria e le 
disposizioni sul reimpiego delle risorse restituite dagli investimenti realizzati. 
JESSICA introduce una ricognizione della realtà urbana nelle dimensioni ambientale, 
sociale, istituzionale e di governo attraverso metodologie innovative per l’analisi 
strategica e la valutazione dei progetti. Capitale fisico, umano e imprenditoriale 
vengono integrati in una visione multidimensionale e flessibile, con lo scopo di creare 
“comunità sostenibili”. 
L’implementazione prevede la realizzazione di un Piano Integrato per lo sviluppo 
urbano sostenibile (ossia PI), un sistema di interventi interconnessi, finalizzati a 
migliorare le condizioni economiche, fisiche, sociali ed ambientali di una città o un 
quartiere. Il piano nel suo insieme deve dare risultati superiori alla somma che 
darebbero le singole parti realizzate autonomamente. Va visto come un processo, non 
come una struttura chiusa e può essere adattato ed integrato. I regolamenti Europei dei 
Fondi Strutturali per il periodo 2007-2013 non contengono una definizione o requisiti 
specifici per tali piani, questi dovrebbero essere definiti dagli Stati membri e dalle 
Autorità di gestione, tenendo conto delle caratteristiche urbane, amministrative e legali 
di ciascuna regione. È essenziale la preparazione di un piano di medio-lungo termine 
per lo sviluppo sostenibile e per garantire la coerenza degli investimenti e la loro qualità 
ambientale.  
I Piani Integrati devono condurre non solo al ripristino delle caratteristiche territoriali, 
ma ad una vera rinascita del territorio, influenzando l’insieme delle dimensioni della 
realtà urbana e extraurbana. La rigenerazione è un processo di rinnovamento, 
miglioramento e riparazione, che agisce sull’ambiente naturale ed infrastrutturale, sulla 
conservazione culturale, sull’integrazione e l’occupazione e sulle variabili economiche. 
Si cerca di creare un sistema urbano competitivo, che riesca a garantire il mantenimento 
e la crescita delle risorse e lo sviluppo del benessere dei cittadini, agendo dove i 
disallineamenti sono più marcati. Un intervento efficace, deve porsi il problema della 
realizzazione, della gestione nel tempo e della sostenibilità finanziaria, sviluppando 
incentivi adeguati e tenendo sempre presente la possibilità di shock esterni. Il processo 
nella sua interezza comprende diverse fasi, nelle quali sono necessarie le competenze 
specifiche di un ampio numero di soggetti. 
 
 
 
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Fig.1  Il processo di rigenerazione urbana 
 
Identificazione Strategia di Definizione  
  
 
bisogno di intervento  veicolo 
  Finanziamento Monitoraggio 
rigenerazione ed esame        responsabile 
 
urbana fattibilità gestione  
 
 
Fonte: elaborazione propria 
 
Volendo analizzare i vantaggi apportati dal programma JESSICA, si può individuare un 
effetto leva realizzato attraendo e combinando capitali privati e supportando la 
creazione di partenariati pubblico-privati (PPP) e un approccio orientato al mercato, che 
incentiva l’efficace attuazione dei progetti. L’utilizzo del know-how professionale delle 
istituzioni finanziare internazionali e dei fondi di investimento specializzati, incentiva lo 
sviluppo e la modernizzazione dei mercati finanziari locali, richiamando l’attenzione di 
nuove categorie di investitori. Quanto all’uso dei Fondi Strutturali europei, che riducono 
i rischi associati alla complessità dei progetti di sviluppo urbano sostenibile, JESSICA 
offre la potenzialità di disporre di uno strumento permanente, in quanto permette di 
anticipare la recezione dei pagamenti e di riutilizzare i fondi. La sostenibilità a lungo 
termine degli investimenti è potenziata dal carattere rotativo dei Fondi Strutturali 
europei, e dal “riciclaggio” dei fondi già ottenuti grazie al finanziamento di progetti 
generatori di entrate. 
I ritorni generati dagli investimenti nei progetti, sono destinati in via preferenziale agli 
investitori privati, e solo in un secondo momento agli altri partner pubblici. Nel rispetto 
dei vincoli nazionali specifici, questo strumento fornisce la flessibilità necessaria sia 
nella definizione dell’obbiettivo generale e dei settori di intervento, sia nell’utilizzo 
delle risorse. Contribuisce alla realizzazione di migliori rendimenti degli investimenti 
grazie alla configurazione di un pacchetto globale di progetti, coordinati con tutte le 
altre politiche nazionali o regionali. Grazie al sostegno della BEI, che fornisce 
consulenza specialistica, offre la possibilità di attirare finanziamenti anche da altre 
istituzioni internazionali, come la CEB che ha già accettato di partecipare. 
Infine, lo sviluppo e il consolidamento di un mercato europeo di operatori specializzati 
nella rigenerazione urbana, permette il chiarimento e la standardizzazione delle 
procedure, facilitando l’introduzione dello strumento JESSICA nei Programmi 
Operativi nazionali e regionali e nella loro attuazione. 
 
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1.2 Il processo di implementazione 
Lo schema generale di funzionamento, si compone essenzialmente di tre fasi: 
1. la Commissione Europea assegna agli Stati membri o alle Autorità di gestione 
designate le sovvenzioni dei Fondi Strutturali; 
2. le Autorità di gestione investono in progetti inseriti all’interno di un Piano 
integrato di sviluppo urbano sostenibile in forma di capitale proprio, prestiti, 
garanzie attraverso Fondi di Sviluppo Urbano o attraverso Fondi di Partecipazione; 
3. altri investitori terzi, pubblici o privati possono decidere di apportare ulteriore 
capitale proprio o di debito nel FSU o direttamente nei progetti. Sono compresi 
apporti sotto forma di terreni o edifici. 
 
Fig 2. Il processo di implementazione 
 
Fonte: Brochure Jessica, www.eib.org 
 
L’integrazione di capitale a livello nazionale e locale, benché non indispensabile per 
l’attuazione di JESSICA, è auspicabile per la realizzazione degli obbiettivi nei tempi 
stabiliti, e per aumentare l’effetto leva. 
Qualora venga costituito un Fondo di Partecipazione, questo avrebbe diversi compiti 
organizzativi e di sostegno, tra cui la preparazione della sua politica di investimento e 
del piano strategico, la gestione della tesoreria attraverso la contabilizzazione delle 
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risorse ricevute, e la commercializzazione dell’iniziativa JESSICA tra gli investitori 
finanziari o altri organismi potenzialmente interessati. In relazione ai rapporti con il 
FSU, il compito del FP è di identificare e assistere i progetti oggetto di investimento del 
FSU, preparare il piano di attività del FSU e le strutture di controllo e gestione, 
sorvegliare le performance realizzate e i motivi di eventuali ritardi o mancati ritorni 
economici. Nella fase finale ha il compito di definire le procedure per la chiusura della 
sua attività e di quelle del FSU, e illustrare le modalità di riutilizzazione delle risorse 
prodotte dagli investimenti. Qualora fosse necessario, ha il compito di assistere i gestori 
del  FSU nell’ interpretazione delle disposizioni comunitarie relative agli aiuti di stato e 
nell’applicazione dei Regolamenti comunitari. 
La costituzione del FP è opzionale, qualora le Autorità di gestione decidano per la 
costituzione, i contributi dei Fondi Strutturali confluiranno in tale Fondo. Questo 
investirà capitale nel FSU che a sua volta  finanzierà  i progetti. In generale il FP 
consente di strutturare al meglio il sistema del FSU, di delegare i compiti di elevato 
contenuto tecnico e di snellire le procedure decisionali; ciò comporta però 
l’introduzione di una struttura addizionale, e quindi di ulteriori costi di gestione e i 
progetti finanziati devono poter remunerare oltre al FSU anche il FP. 
In base ai Regolamenti comunitari, le Autorità di gestione possono affidare il FP 
direttamente alla BEI, senza gara pubblica di appalto. Ciò può essere utile per un 
periodo di tempo medio-lungo se le Autorità di gestione hanno bisogno di un elevato 
supporto tecnico, altrimenti il ruolo della BEI può essere solo temporaneo e limitato al 
lancio dell’iniziativa. La BEI permette un’attivazione rapida del FP con benefici 
soprattutto sul piano organizzativo-decisionale. Potrebbe infatti assumere un ruolo di 
coordinamento, di assistenza tecnico-finanziaria e di stimolo alla presa delle decisioni, 
fermo restando il ruolo delle Regioni nell’approvazione degli investimenti. Permette 
una maggiore flessibilità nella costituzione del FSU e la riscossione anticipata dei fondi 
comunitari e nazionali. Offre inoltre maggiori  possibilità di studiare e strutturare un 
FSU e nel caso le opportunità di investimento non siano ancora perfezionate, può 
aiutare a definire una strutturazione successiva. 
 
 
 
 
 
 
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