Il servizio stampa dell'europarlamento. Raccolta, selezione, trattamento delle notizie sulla principale istituzione europea

 9 
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 12 
Prima parte 
 
Capitolo 1 


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I giornalisti normalmente non sono testimoni diretti di un 
avvenimento, ma devono ricostruire i fatti utilizzando le fonti a 
disposizione in quella circostanza. Le fonti rappresentano 
l’origine dell’informazione: possono essere una persona, un 
documento, un’organizzazione. È necessario ricordare che non 
fotografano l’evento così com’è avvenuto nella realtà: 
rappresentano una prima mediazione, parziale ma necessaria al 
giornalista per ricostruire i fatti; riportano una verità, un punto di 
vista, una frazione di realtà, spesso viziata da distorsioni 
percettive che inconsciamente influenzano i testimoni 
dell’evento. Marc Bloch nella sua opera, /DVWUDQDGLVIDWWD, 
scrive una frase che i giornalisti dovrebbero sempre tenere in 
considerazione: “Prima ancora di fare il punto su ciò che ho 
potuto vedere, è necessario che io dica con quali occhi l’ho 
veduto”1. Per questo è necessario che il giornalista abbia sempre 
a disposizione un buon numero di fonti in modo da poter ridurre 
                                                 
1
 Citazione ripresa da Alberto Papuzzi, 3URIHVVLRQHJLRUQDOLVWD, Donzelli, 
2001, pag. 29. 
 13 
gli inevitabili aspetti di parzialità, garantendo una 
rappresentazione che rispetti la “verità sostanziale dei fatti”2. 
Le fonti sono state classificate dagli studiosi di comunicazione e 
mass media in diverse categorie: Alberto Papuzzi ha operato una 
distinzione in fonti primarie e fonti secondarie. Le fonti primarie 
“garantiscono credibilità all’informazione o perché possiedono 
un’autorevolezza istituzionale o perché viene loro riconosciuta 
una competenza specifica”3. Ad esempio il Ministro dell’Interno 
su problemi di sicurezza nazionale, il Presidente della A.S. 
Roma sulle difficoltà finanziarie della squadra, il Sindaco della 
città che spiega un nuovo provvedimento sul traffico urbano. Le 
fonti secondarie sono quelle “la cui attendibilità è affidata alla 
stessa citazione giornalistica, nel senso che è il giornalista, 
dando loro voce, a legittimarle agli occhi del pubblico”4. Sono le 
fonti che devono essere necessariamente verificate, deve esserne 
accertata la veridicità. In caso di smentite, o notizie non 
confermate, il primo a subirne le conseguenze sarà il giornalista, 
colpevole di aver aperto i cancelli dell’informazione a una fonte 
poco attendibile. Esempi di questo tipo sono: il testimone 
oculare di un delitto, il vicino di casa, i presenti ad una protesta. 
Francesco Giorgino5 distingue le fonti facendo riferimento 
all’ufficialità o meno dell’origine dell’informazione e alla sua 
eventuale specializzazione. Le fonti ufficiali, 
convenzionalmente giudicate credibili, provengono dagli uffici 
stampa delle istituzioni e delle grandi aziende; appartengono a 
questa categoria, per esempio, l’ufficio stampa del Parlamento 
                                                 
2
 L’obbligo inderogabile del giornalista è “il rispetto della verità sostanziale 
dei fatti, osservati sempre i doveri imposti dalla lealtà e della buona fede”, 
Premessa della Carta dei doveri del giornalista, sottoscritta dal Consiglio 
nazionale dell’Ordine dei giornalisti e dalla Federazione nazionale della 
stampa italiana l’8 luglio del 1983. 
3
 In Alberto Papuzzi, 3URIHVVLRQHJLRUQDOLVWD, cit., pag. 30. 
4
 In Alberto Papuzzi, 3URIHVVLRQHJLRUQDOLVWD, cit., pag. 30. 
5
 In Francesco Giorgino, 'LHWUROHQRWL]LH, Mursia, 2004, cap. 3.  
 14 
europeo, il portavoce del Presidente del Consiglio, il sito 
internet delle Nazioni Unite. Le fonti ufficiose, invece, pur non 
avendo carattere ufficiale, possono essere abbastanza sicure ed 
attendibili; resta l’obbligo per il giornalista di verificarle con 
cura e semmai di integrarle. Le fonti specializzate sono 
principalmente le agenzie di stampa o anche i collaboratori che 
alcuni quotidiani hanno nei luoghi dove frequentemente nascono 
le notizie; un esempio classico è l’informatore nelle questure o 
nei tribunali. 
Un’ulteriore distinzione è teorizzata da Gans, che definisce le 
fonti: DJUHHEOH (consenzienti), UHFDOFLWUDQW (non consenzienti) ed 
HDJHU (ansiose). Le prime sono consapevoli dell’utilizzo che il 
giornalista farà dell’informazione fornita, le seconde sono in 
disaccordo con il giornalista, infine le HDJHU, le fonti ansiose di 
entrare nel circuito dell’informazione perché portatrici di un 
interesse particolare; a quest’ultime il giornalista dovrà fare 
maggiore attenzione. 
 /DJHVWLRQHGHOOHIRQWL 
Ogni fonte va trattata con la dovuta cautela, cercando sempre 
una verifica di quanto essa riporta; in particolare prima di poter 
dare una notizia devono essere disponibili almeno due differenti 
fonti non anonime. Nel caso se ne abbia a disposizione 
solamente una, il giornalista deve informare il pubblico di ciò e 
citare esplicitamente da dove ha attinto la notizia. Questo 
principio è ritenuto una regola imprescindibile per il giornalismo 
anglosassone, meno per i giornalisti italiani che spesso abusano 
di frasi del tipo: “da ambienti vicini al Quirinale”, “da 
dichiarazioni fatte al nostro quotidiano”, etc. In alcuni casi la 
fonte può essere taciuta, ma deve trattarsi di un’eccezione, 
piuttosto che della regola. 
Ci sono quattro modi diversi per identificare le fonti, secondo la 
classificazione della sociologia americana: RIIWKHUHFRUG, nei 
casi in cui la fonte richiede che l’informazione fornita non sia 
 15 
resa pubblica, ma utilizzata dal giornalista per capire meglio il 
problema e trovare altri confidenti; GHHSEDFNJURXQG, quando la 
fonte non vuole che l’informazione che ha passato le sia 
attribuita; EDFNJURXG, la fonte accetta di essere identificata, non 
anagraficamente, ma facendo riferimento al proprio ufficio o 
alla propria funzione; RQWKHUHFRUG, nei casi in cui la fonte 
accetta di essere citata, senza restrizioni. 
La regola, come si è detto, è citare la fonte per rispetto nei 
confronti dei lettori che devono poter conoscere chi ha fornito la 
notizia; è chiaro che nei rapporti con i propri informatori, il 
giornalista può accettare dei compromessi per venire a 
conoscenza di fatti che altrimenti gli sarebbero preclusi. Citare 
le fonti rappresenta, inoltre, una garanzia per il pubblico: il 
giornalista ha meno discrezionalità nel raccontare le notizie e 
trova più difficile darle interpretazioni faziose. Per questo è bene 
ricordare un’altra regola sulla gestione delle fonti: l’integrità. Il 
giornalista quando mette fra virgolette, in un suo articolo, una 
dichiarazione di una sua fonte, deve riproporne fedelmente 
quanto questa ha dichiarato; non dovrebbe neanche fare 
modifiche per rendere il testo più scorrevole o per chiarire 
meglio il significato. La regola, molto seguita nei Paesi 
anglosassoni, è ormai in disuso in Italia, dove è consuetudine dei 
media a stampa riportare la verità sostanziale della dichiarazione 
o dell’intervista, senza badare troppo all’integrità delle 
dichiarazioni rese. 
Una altro aspetto che riguarda la fonte è l’affidabilità che il 
giornalista le attribuisce, citandola nei propri articoli ed essendo 
certo di non andare incontro a possibili smentite. Proprio 
l’assenza di smentita rappresenta una verifica a posteriori 
dell’affidabilità di una fonte: se dopo aver pubblicato il proprio 
pezzo, l’interessato non interviene smentendo o chiarendo 
quanto riportato, è possibile considerare la fonte attendibile e 
utilizzarla nuovamente in futuro. Certo, spesso i personaggi 
pubblici evitano di smentire ufficialmente quanto riportato 
 16 
erroneamente da un giornalista, avendo presente il principio 
“una smentita equivale ad una notizia data due volte”; ma è 
anche vero che quasi sempre l’ufficio stampa si preoccupa di 
contattare la redazione o il giornalista per segnalare che quanto 
riportato non corrisponde a verità. Il principio della verifica a 
posteriori è ritenuto quindi un sistema abbastanza valido per 
valutare empiricamente l’attendibilità dei propri informatori6. 
Le fonti principalmente utilizzate dai giornalisti sono da una 
parte le agenzie di stampa, dall’altra gli uffici stampa e le 
agenzie di pubbliche relazioni; nel paragrafo successivo ci 
occuperemo delle agenzie di stampa, mentre rinviamo ai capitoli 
2 e 3 per un approfondimento sul ruolo e le funzioni degli uffici 
stampa, tema preminente di questo lavoro. 
 /HDJHQ]LHGLVWDPSD
Un tipo di fonte particolare, che oggi rappresenta un punto di 
riferimento fondamentale per le redazioni, è l’agenzia di stampa, 
o agenzia di servizi, nella sua evoluzione multimediale. Questa è 
una fonte indiretta, specializzata, che cerca e raccoglie le 
informazioni grazie ad una rete capillare di giornalisti e poi le 
distribuisce all’interno del circuito mediale. 
Sergio Lepri, storico direttore dell’ANSA, ha definito così 
l’agenzia di stampa: “Un’impresa pubblica o privata che 
raccoglie, elabora e distribuisce quotidianamente, a pagamento, 
a organi giornalistici, organi non giornalistici e a privati, in 
ambito regionale o nazionale o anche estero, in telescrivente o 
radiotelescrivente o da computer a computer o in videoterminale 
o su un televisore, informazioni generali o settoriali oppure per 
cavo o via radio, informazioni specializzate (fotografiche, 
filmate, in voce)”. Lo stesso Lepri, rispondendo ad una serie di 
domande poste dal prof. Giorgino durante un incontro tenuto 
con noi studenti in facoltà, ha rielaborato la definizione sopra 
                                                 
6
 Ivi, pag. 120. 
 17 
riportata: “Organo multimediale di informazioni correnti e 
memorizzate destinate a un pubblico giornalistico e non”7. Le 
agenzie di stampa rappresentano la fonte principale di tutti i 
servizi giornalistici, ad eccezione degli scoop e delle notizie 
pubblicate in esclusiva da una testata; la loro funzione è 
raccogliere e selezionare le notizie lavorando solitamente a 
livello nazionale e internazionale. I giornalisti ormai sono 
sempre meno “raccoglitori” e sempre più “selezionatori”, il loro 
lavoro si svolge principalmente al desk, dove un computer 
collegato in rete riporta la situazione aggiornata in tempo reale 
di quello che sta succedendo in tutto il mondo. Il giornalista ha 
le informazioni che gli servono, il QHZVPDNLQJ è assolto dalle 
agenzie, il suo compito è selezionarle (QHZVJDWKHULQJ) e 
produrre contenuti da trasmettere al pubblico. 
Gli strumenti principali dell’agenzia di stampa, nella sua 
accezione classica, sono due: il IODVK e il WDNHil primo serve per 
veicolare una notizia in modo coinciso, veloce, in una - due 
righe, ad esempio: “Roma. Il Presidente della Camera 
Ferdinando Casini si è dimesso”. Il WDNH, invece, espande 
l’informazione, riportando i dettagli dell’accaduto, riassunti in 
quindici - venti righe, usando la tecnica delle cinque W; per le 
notizie più importanti l’agenzia dedica più WDNH, segnalando 
normalmente le KDUGQHZV con tre crocette (+++), prima e dopo 
il lancio. Oltre al IODVK e al WDNH, rivolti a tutti i clienti, le agenzie 
di stampa offrono servizi più evoluti: interviste, reportage, 
corrispondenze, ma anche fotografie e documenti video che 
vengono venduti come prodotti finiti a giornali e televisioni. 
Questo aspetto ha favorito una trasformazione della professione 
giornalistica, passata da una fase di SURGX]LRQH ad una di 
SRVWSURGX]LRQH, caratterizzata da un forte orientamento al lavoro 
di desk, piuttosto che quello di inviato o corrispondente da una 
capitale estera. Redattori e capiredattori dovranno scorrere le 
                                                 
7
 Ivi, pag. 133. 
 18 
informazioni dai loro terminali e decidere quali WDNH riprendere e 
quali cestinare, anche corrispondenti esteri ed inviati si 
avvalgono del supporto irrinunciabile delle agenzie. 
Il sito dell’Ordine dei giornalisti, 
http://www.odg.it/stampa_it/stampait_agenzie.htm, pubblica 
online gli indirizzi e i siti internet delle principali agenzie 
italiane.  Sono circa quaranta, disposte in ordine alfabetico; nella 
pagina web è possibile trovare anche le agenzie che si occupano 
di informazione regionale e locale. Dal link 
http://www.odg.it/www.odg.it_old/stampastr_agenzie.htm si 
accede, invece, alle più importanti agenzie di stampa estere, in 
particolare alle agenzie europee e americane. 
 
 /HWHRULHVXOOHUHOD]LRQLSXEEOLFKH

Un settore strategico e sempre in crescita nelle nostre società è 
occupato dalle attività di comunicazione, rivolte verso pubblici e 
target differenti, con l’obiettivo di informare, divertire, 
influenzare, stimolare. In questo mare di comunicazione, che dai 
centri di potere si dirige verso i cittadini, si colloca l’attività di 
pubbliche relazioni. Lo studioso statunitense James Grunig, uno 
dei massimi esperti della disciplina, dal 1976 compie ricerche 
sulle relazioni pubbliche, per studiarne l’evoluzione nella 
società americana. Nel 1984 il prof Grunig elaborò quattro 
modelli di relazioni pubbliche, utili per rappresentare 
l’evoluzione in diverse fasi storiche di questa attività. I quattro 
modelli sono ancora validi e rappresentano modi diversi di 
concepire le relazioni pubbliche e orientarsi nella loro gestione. 
Dopo aver dato una definizione del termine ormai tanto di moda, 
soprattutto nella versione inglese di SXEOLFUHODWLRQ, si potrà 
esporre sinteticamente i quattro modelli citati. 
 


 19 
8QDGHILQL]LRQHGLUHOD]LRQLSXEEOLFKH
Questa è la definizione della professione di relazioni pubbliche 
secondo Emanuele Invernizzi8, professore di Economia e tecnica 
della comunicazione aziendale all’Università IULM di Milano: 
“La professione di relazioni pubbliche, che si avvale di 
competenze specifiche, è costituita da un insieme di attività il 
cui obiettivo generale è di comunicare per informare e per 
influenzare l’opinione pubblica e i pubblici influenti al fine di 
creare benevolenza JRRGZLOO, in un clima di comprensione 
reciproca tra l’organizzazione e i suoi pubblici”. I servizi che ne 
determinano la validità possono essere divisi tra servizi di base 
(le relazioni con i media e l’organizzazione di eventi) e servizi 
specialistici (sponsorizzazioni, SXEOLFDIIDLU, comunicazione di 
crisi, comunicazione finanziaria, comunicazione ambientale, 
comunicazione pubblica e comunicazione per le piccole e medie 
imprese). Sarebbe impossibile analizzare tutti questi campi di 
ricerca e si rimanda ad altri lavori per maggiori 
approfondimenti. 
 
,OPRGHOOR3UHVVDJHQWU\SXEOLFLW\
Il primo modello individuato da Grunig è anche il modello che 
ha visto per primo la comparsa nella vita della società americana 
delle SXEOLF UHODWLRQ Il fine di questo modello era la 
propaganda, la diffusione di notizie riguardanti l’organizzazione 
o i suoi soggetti attraverso informazioni distorte, incomplete, o 
anche mezze verità. Questo modello fa leva quindi sulla 
                                                 
8
 Emanuele Invernizzi è professore di Economia e tecnica della 
comunicazione aziendale presso l’Università IULM di Milano dove insegna 
anche Metodi e gestione delle relazioni pubbliche ed è direttore dell’Istituto 
di economia e marketing. Svolge, inoltre, attività di formazione manageriale 
e di consulenza nel campo dell’organizzazione aziendale e della 
comunicazione d’impresa. Oltre a 5HOD]LRQLSXEEOLFKH, Mcgraw Hill, ha 
scritto molti articoli e libri sull’argomento, tra cui: /DFRPXQLFD]LRQH
RUJDQL]]DWLYD7HRULHPRGHOOLHPHWRGL 
 20 
fantasia, la creatività e soprattutto sulla relazione SUHVVDJHQW - 
giornalista per “occupare” spazio sui media ed ottenere 
l’attenzione del pubblico, ma non necessariamente la sua 
comprensione ed il suo consenso. Il modello è ad una via, con 
forme di comunicazione RQHZD\; è inoltre asimmetrico, nel 
senso che il flusso di comunicazione, andando da una fonte ad 
un ricevente, ha degli effetti che sono tutti a favore della fonte, 
cioè dell’organizzazione. Il giornalista, unico vero influente del 
SUHVVDJHQWSXEOLFLVW, dipende, sotto molti aspetti, dallo stesso. 
Questo modello è utilizzato ancora oggi, soprattutto laddove la 
politica dell’annuncio diventa una necessità per 
l’organizzazione. Nel lancio di un prodotto, nell’organizzazione 
di una manifestazione, nella comunicazione di gente di 
spettacolo o sportivi, non conta tanto la verità dell’informazione, 
basta solo la verosimiglianza e la capacità di stupire, 
meravigliare. Al giorno d’oggi, questo modello è molto usato 
soprattutto nello spettacolo, nello sport ed in altri campi della 
vita sociale. È il modello che nell’immaginario collettivo viene 
più comunemente associato alle relazioni pubbliche. È il 
modello che lo stesso Grunig, pur avendolo razionalizzato, non 
tarda a definire come “frutto avvelenato” che negli Stati Uniti, e 
nel mondo, ha contribuito ad attribuire alla professione che lo 
realizza un’identità ambigua e discutibile. 
 
,OPRGHOOR3XEOLFLQIRUPDWLRQ
In questo modello la posizione del giornalista non è 
completamente dominata dal SUHVV DJHQWSXEOLFLVW, ma è 
riscontrabile un aumento del potere del giornalista, inteso come 
strumento/filtro verso l’opinione pubblica. Questo è dovuto 
soprattutto al periodo storico in cui tale modello venne 
individuato. Si trattava di un periodo in cui l’opinione pubblica, 
stanca di non essere presa in considerazione, si affidava ai 
giornalisti per entrare in contatto con le organizzazioni e 
conoscere tutte le informazioni delle stesse. Era il periodo dei 
 21 
grandi capitani d’industria, dei magnati del ferro e del petrolio, 
dei tycoon. Erano inoltre gli anni dei pionieri del giornalismo di 
indagine e scandalistico9 che avevano come unico scopo quello 
di portare a galla il “lerciume” che le organizzazioni tenevano 
nascosto all’opinione pubblica. Ecco allora che con Ivy 
Ledbetter Lee, fondatore di una delle prime agenzie di relazioni 
pubbliche10, si instaura un nuovo tipo di concetto nella pratica 
delle relazioni pubbliche. Una nuova dimensione il cui fine è 
quello della produzione, prima, e della diffusione, poi, di 
informazioni riguardanti l’organizzazione. Ma si badi bene che a 
differenza del modello precedente la verità delle informazioni è 
indispensabile: occorre presentare un quadro fedele della realtà 
dell’organizzazione. Lee sostiene, però, che le informazioni 
devono anche essere esplicitamente e consapevolmente orientate 
ad influenzare l’opinione pubblica in favore degli obiettivi 
dell’organizzazione committente. 
Il modello è sempre ad una via: l’informazione viaggia sempre 
dall’organizzazione verso il giornalista, chi comunica persegue 
solamente il suo obiettivo e si preoccupa soltanto di soddisfare 
le aspettative presunte del giornalista. Si tratta tuttavia di un 
modello meno asimmetrico del precedente, in quanto il 
giornalista non è solo uno strumento nelle mani della fonte, ma 
gli viene riconosciuto un ruolo di filtro/tutela degli interessi dei 
lettori. 
Questo è il modello che secondo Grunig è ancora oggi il più 
praticato, soprattutto nel settore pubblico, dove le attività delle 
                                                 
9
 Sono i  famigerati muckcrackers, JUDWWDWRULGLVWHUFR, giornalisti progressisti 
che attaccavano gli eccessivi intrecci tra settore pubblico ed impresa privata. 
Sull’argomento vedi Alberto Papuzzi, 3URIHVVLRQHJLRUQDOLVWD, Donzelli 
Editore, 2003, Cap. 1 e 2. 
10
 Si tratta della Parker & Lee, fondata nel 1904. E’ stata in assoluto la terza 
agenzia di relazioni pubbliche ad essere aperta dopo la Publicity Bureau di 
Boston (1900) e la Wolff, fondata a Washington nel 1902. 
 22 
amministrazioni sono orientate verso la diffusione delle 
informazioni.11 
 
,OPRGHOOR7ZRZD\DV\PPHWULF
Dopo la prima guerra mondiale l’opinione pubblica statunitense 
avvertì in pieno il potere della propaganda e cominciò ad 
esserne impaurita, al punto che il Presidente Wilson dovette 
nominare un Comitato per l’informazione pubblica, con lo scopo 
di controllare la persuasione di massa dei mezzi di 
comunicazione. In questo clima di diffidenza Edward L. 
Barnays propose il cosiddetto approccio scientifico alle relazioni 
pubbliche che, per la prima volta, si pose il problema del 
feedback e della ricerca sui valori e gli atteggiamenti del 
pubblico. L’obiettivo era identificare quegli aspetti 
dell’organizzazione che il pubblico apprezza di più e presentarli 
ai mass media come elementi caratterizzanti 
dell’organizzazione. Comunicare quello che il pubblico 
preferisce, tenendo nascoste le caratteristiche che possono 
provocare disapprovazione e rifiuto. L’obiettivo dell’attività di 
relazioni pubbliche è la persuasione scientifica, finalizzata a far 
accettare il punto di vista dell’organizzazione. Questo modello è 
chiamato WZRZD\, a due vie, perché rappresenta una forma di 
comunicazione che dall’organizzazione raggiunge il pubblico, e 
dal pubblico ritorna all’organizzazione; l’elemento 
³DV\PPHWULF´ indica che non c’è una negoziazione dei 
messaggi, ma il feedback del pubblico serve solo ad organizzare 
il flusso di comunicazione in uscita. I punti di vista e le opinioni 
del pubblico non vengono rappresentate al management affinché 
l’organizzazione possa cambiare ed entrare in sintonia con 
quegli stessi pubblici, ma l’utilizzo della ricerca scientifica serve 
solamente come ausilio alla pianificazione delle strategie di 
comunicazione. 
                                                 
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 Vedi più avanti, capitolo 2.4