Il ruolo del Terzo Settore nel sistema integrato dei servizi sociali

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Introduzione 
Negli ultimi decenni i sistemi di welfare dei paesi occidentali sono stati sottoposti a forti 
tensioni per cui si è rivelata necessaria una loro ristrutturazione sulla base di quello che 
oggi viene definito welfare mix, ossia un sistema in cui i servizi sociali sono garantiti non 
solo da istituzioni pubbliche, ma anche da organizzazioni del privato sociale e del privato 
for profit. 
Tali dinamiche riguardano anche il nostro Paese e sono la conseguenza di fenomeni 
importanti che caratterizzano la nostra epoca. Tra questi, giocano certamente un ruolo 
determinante la necessita' di un contenimento e di una razionalizzazione della spesa 
pubblica (privatizzazione, esternalizzazione) e l'invecchiamento della popolazione 
(unitamente ad i progressi in campo medico e farmacologico) per cui l'integrazione dei 
servizi socio-sanitari e socio-assistenziali diventano una esigenza forte nel fornire risposte 
appropriate ai bisogni e nel perseguire la tutela dei diritti costituzionalmente garantiti. 
In tale contesto assume un ruolo rilevante, nel garantire ai cittadini un sistema integrato di 
interventi e di servizi sociali, cosi' come viene definito dalla legge quadro in materia 
(Legge 328/2000), il cosiddetto Terzo Settore, formato da organizzazioni di varia natura, 
essendo caratterizzato da una certa eterogeneita'. La mia analisi si pone l'obiettivo di 
ripercorrere, alla luce della letteratura sull'argomento, le caratteristiche piu' significative di 
questo "mondo". 
Iniziando dall'analisi delle dinamiche e dei mutamenti che coinvolgono il sistema dei 
servizi sociali e delineando il quadro normativo di riferimento in materia (per quanto 
riguarda le normative di livello regionale faro' riferimento a quelle della Regione Toscana), 
intendo presentare come le organizzazioni del Terzo Settore contribuiscono alla 
costruzione e all'offerta della rete dei servizi sociali sul territorio. Intendo prendere in 
considerazione la natura degli organismi che compongono il Terzo Settore, le attivita' che 
essi svolgono e le tipologie di servizi in cui operano, nonchè le modalita' attraverso le quali 
concorrono a realizzare la rete dei servizi sociali (procedure di autorizzazione e di 
accreditamento).
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Infine, attraverso una analisi critica della letteratura, cerchero' di far emergere  le 
caratteristiche   relazionali di tali organizzazioni e di mettere in luce come queste possano 
essere valorizzate all'interno di percorsi di aiuto efficaci ed appropriati e connotati dunque 
da un approccio globale ai problemi della persona (anzichè da risposte settoriali, 
meramente assistenziali-passivizzanti e prive di continuita'); caratteristiche, proprie 
dell'agire del Terzo Settore, che devono essere sostenute (azione promozionale) in primis 
da parte delle istituzioni pubbliche per valorizzarne la natura, le capacita' e le competenze 
operative, ma anche la dimensione solidaristica. Cio' per evitare il rischio di una loro 
trasformazione in meri soggetti erogatori di prestazioni, puntando esclusivamente su 
efficienza e razionalizzazione nell'uso delle risorse (scarse) e incentivandone lo sviluppo 
delle capacita' manageriali, lasciando pero' da parte la dimensione solidaristica che 
costituisce invece la loro peculiarita'. Nello sviluppare questo percorso faro' costante 
riferimento ad alcuni principi ai quali si deve ispirare il sistema dei servizi voluto dal 
nostro ordinamento (principio di sussidiarieta' verticale ed orizzontale, pluralismo 
organizzatorio, partecipazione, adeguatezza, territorialita'); principi che costituiscono le 
linee guida per l'organizzazione e la programmazione dei servizi, ma che rappresentano 
anche e soprattutto degli obiettivi da perseguire coinvolgendo tutte le risorse, comprese 
quelle rappresentate dal Terzo Settore, di cui una comunita' (nazionale, regionale, locale) 
puo' disporre.   
Il presente lavoro si compone di tre capitoli. I primi due hanno lo scopo di inquadrare 
l'argomento in termini generali, essendo il primo dedicato a far emergere i principali 
fenomeni e mutamenti che caratterizzano il sistema di welfare contemporaneo  (che 
determinano da un lato l'esigenza di coinvolgere le risorse rappresentate dal Terzo Settore 
nell'offrire sistemi di risposte adeguati alle domande dei cittadini, e dall'altro la necessita' 
che tali risposte siano erogate da un sistema di servizi e risposte che faccia dell'integrazione 
il proprio principio ispirativo); ed essendo invece il secondo rivolto a delineare il quadro 
normativo di riferimento per cio' che attiene il rapporto tra programmazione-
organizzazione-gestione dei servizi ed organizzazioni del Terzo Settore.  
Il terzo capitolo, che costituisce la parte centrale di questa analisi, è volto ad approfondire 
gli aspetti piu' significativi del ruolo del Terzo Settore nel sistema integrato dei servizi.
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Articolato in appositi paragrafi, tale capitolo approfondira' la definizione del Terzo Settore, 
le modalita' di partecipazione al sistema dei servizi sul territorio, gli ambiti operativi nei 
quali svolge la propria attivita' ed il ruolo in termini relazionali, comunitari e progettuali 
che le organizzazioni del Terzo Settore possono e devono rivestire. Infine, un ultimo 
paragrafo del capitolo è dedicato ad un esempio di integrazione tra servizi sanitari e sociali 
(la legge regionale toscana 66/2008) nel quale, al fine di offrire sul territorio risposte 
adeguate e tempestive in un ambito particolarmente delicato quale è quello dei servizi per 
la non autosufficienza, si inseriscono le attivita' e le prestazioni erogate anche da 
organizzazioni del Terzo Settore. 
 
Cap.1 Il quadro generale 
1.1 Mutamenti e caratteristiche dei sistemi di welfare contemporanei 
Per analizzare il ruolo del Terzo Settore nel sistema integrato dei servizi sociali è 
opportuno innanzitutto far emergere le caratteristiche principali del contesto nei quali essi 
sono chiamati ad operare, ovvero gli aspetti che maggiormente connotano i sistemi di 
welfare contemporanei. Per quanto l'attenzione sia qui rivolta allo stato del welfare italiano, 
è evidente che ci sono fenomeni dell'epoca contemporanea che caratterizzano, sia pure con 
ampie e significative connotazioni e differenziazioni nazionali, tutti i paesi, o perlomeno gli 
Stati cosiddetti occidentali (o industrializzati). C'è intanto un fenomeno, molto discusso ed 
analizzato, che caratterizza, questo si', l'intero pianeta e che ha ripercussioni importanti 
sulle modalita' con le quali gli Stati organizzano, o meglio ri-organizzano, i propri apparati 
di welfare: si tratta della globalizzazione, un elemento dal quale oggi i Governi nazionali 
non possono piu' prescindere. Il sociologo U. Beck la definisce come «...il processo in 
seguito al quale gli Stati nazionali e la loro sovranita' vengono condizionati e connessi 
trasversalmente da attori trans-nazionali, dalle loro chance di potere, dai loro orientamenti, 
identita' e reti
1
». Globalizzazione e finanziarizzazione dell'economia, la 
deregolamentazione dei mercati finanziari, la delocalizzazione della produzione ed il 
                                                 
1
 U. Beck, Che cos'è la globalizzazione. Rischi e prospettive della societa' planetaria, Carocci Editore, Roma, 
1999, p. 24.
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cambiamento dei modelli produttivi, la concorrenza e la competizione anche fiscale tra 
Stati e tra territori, i processi di innovazione tecnologica ed informatica hanno prodotto e 
continuano a produrre il fenomeno della "crescita senza produzione", che pare essere un 
dato strutturale dei Paesi avanzati, al quale tuttavia si accompagna l'attuale congiuntura 
economica sfavorevole (per la quale si parla di "crisi globale"). I sistemi di welfare (che 
avevano consentito una certa redistribuzione delle risorse ed un allargamento della sfera dei 
diritti sociali) sono entrati in crisi perchè da un lato c'è un mutamento della domanda di 
servizi (dovuta a fenomeni demografici e di altro tipo, che saranno approfonditi nel 
successivo paragrafo dedicato al mutamento della domanda e alla necessita' di fornire 
servizi integrati per farvi fronte); dall'altro gli Stati stanno vivendo una sorta di "crisi 
fiscale" per la quale non sono in grado di ricorrere oltre un certo limite al prelievo fiscale 
per finanziare quei servizi che rispondano a bisogni sociali crescenti 
2
. Il Trattato di 
Maastricht dell'Unione Europea (Comunita' Europea, 7 febbraio 1992) peraltro impone un 
contenimento della spesa pubblica (il rispetto dei cosiddetti parametri di Maastricht), il che 
significa una forte contrazione della spesa sociale ed interventi quali la ri-organizzazione 
dei sistemi previdenziali 
3
. Il quadro generale dunque vede da un lato un aumento della 
"domanda sociale" e dei processi di esclusione sociale determinati in primis dalla presenza 
di una disoccupazione strutturale e da fenomeni demografici e migratori e dall'altro la 
impossibilita' per gli Stati di farvi fronte. Due sono i principali orientamenti nel 
fronteggiare questa situazione: «quello liberista e quello orientato alla ricerca di nuovi 
equilibri tra Stato, mercato e Terzo Settore
4
». La concezione liberista (o neo-liberista), 
rilanciata con estremo vigore durante gli anni '80 (soprattutto con Reagan negli USA e la 
Thatcher in UK), vede una privatizzazione delle organizzazioni e delle funzioni dello Stato 
ed un suo ritiro dalla societa'
5
. Un totale ritiro dello Stato, tuttavia, appare impensabile e 
destinato ad allargare le fasce di "esclusione sociale" ed a ridurre la tutela dei diritti di 
cittadinanza. Quelli neo-liberisti sono programmi di welfare esclusivi, rivolti a determinati 
                                                 
2
 Cfr. N. Iovene, M. Viezzoli (a cura di), Libro del Terzo Settore, ADN Kronos Libri, Roma, 1999, pp. 11-13. 
3
 Cfr. N. Zerboni, Terzo Settore: gli strumenti a sostegno del volontariato, Il Sole 24 Ore S.p.A., Milano, 
1999, pp. 14-21. 
4
 Ibidem. p. 14. 
5
 Cfr. G. Maciocco, Le trasformazioni dei Sistemi Sanitari. Dal liberismo al liberismo: la parabola del diritto 
alla salute dall'Ottocento al Duemila, saggio del Seminario di politica sanitaria internazionale "Dove vanno i 
sistemi sanitari?", 25 ottobre 2002,  Dipartimento di sanita' pubblica-Universita' di Firenze, pp. 24-26.