Il ruolo del Terzo Settore nel sistema integrato dei servizi sociali

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nero"), la qualita' delle prestazioni erogate ai cittadini
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. Come abbiamo visto, nel suo 
complesso, esso rappresenta un soggetto del quale un moderno sistema di welfare che abbia 
l'obiettivo di essere sostenibile non puo' piu' fare a meno; compito, non certo facile ma 
doveroso, delle istituzioni pubbliche è coordinare e supportare questo ruolo con adeguate 
azioni di governance
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.  
 
1.2 L'integrazione dei servizi: le motivazioni di un'esigenza 
Secondo quanto previsto dalla Carta Costituzionale, dopo la riforma del Titolo V varata 
con la legge costituzionale n. 3 del 2001, il settore dell'assistenza sociale risulta una materia 
di competenza esclusiva residuale delle regioni, non essendo tale materia ricompresa ne' 
nell'elenco delle materie di competenza esclusiva statale (comma 2 art. 117 Cost.), nè in 
quello (comma 3 art. 117 Cost.)  delle materie di potesta' concorrente tra Stato (che fissa i 
principi fondamentali della materia) e Regioni (alle quali spetta la potesta' legislativa). Va 
aggiunto come sia comunque competenza esclusiva dello Stato, secondo la previsione 
dell'art. 117 comma 2 lettera m) la «determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni 
concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio 
nazionale». La materia sanitaria rientra invece nell'elenco delle materie sulle quali Stato e 
Regioni hanno potesta' concorrente. In un contesto normativo ed ordinamentale cosi' 
delineato
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 (senza entrare qui nel merito delle complesse questioni interpretative che 
caratterizzano la materia ) risulta evidente come la Regione abbia un ruolo centrale nel 
costruire per i propri cittadini una rete di offerta di servizi sanitari e sociali che sia in grado 
di rispondere con efficienza ed efficacia ai bisogni espressi dalla popolazione del proprio 
territorio. Cosi' come un ruolo altrettanto importante è rivestito dai Comuni che sono l'ente 
piu' vicino ai cittadini e che hanno l'attribuzione costituzionale  delle funzioni 
                                                 
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 Cfr. V. Striano, Le organizzazioni del Terzo Settore nel rinnovamento dello stato sociale, in Le 
organizzazioni del Terzo Settore nel rinnovamento dello stato sociale, Regione Toscana, Atti del convegno, 
Firenze, 30-31 maggio 1996, pp. 97-102.  
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 Cfr. F. Cafaggi, op. cit., pp. 24-32. 
19
 Cfr. F. Scarlatti, L'integrazione socio-sanitaria: la tutela del diritto alla salute ed al ben-essere tra riforma 
costituzionale ed esigenze di governance locale, in E. Rossi (a cura di), Diritti di cittadinanza e nuovo welfare 
della Toscana, CEDAM, 2004, pp. 208-224.