Il programma comunitario ''Gioventù per l'Europa'' (95-99): un contributo alla cittadinanza attiva

 VI
ricchezza di cui la Comunità dispone, rappresentata dalle 
risorse umane e, tra queste, dai giovani, i quali costituiscono il 
futuro dell’Europa. I giovani saranno chiamati ad affrontare 
molteplici sfide, rese ancora più difficili dal repentino processo 
di cambiamento che le nostre società stanno sperimentando in 
tutti i settori. Ciò  richiede flessibilità, capacità di adattamento, 
informazione sempre più capillare sulle opportunità offerte 
dall’Unione e, soprattutto, consapevolezza riguardo alla 
necessità di divenire attori dello sviluppo della futura Europa. 
Non possiamo, inoltre, dimenticare che all’orizzonte si profila 
sempre più vicino l’allargamento dell’Unione a paesi di 
culture e tradizioni diverse. La tenuta del tessuto sociale 
dell’Europa “allargata” dipenderà prevalentemente dalla 
misura in cui certi valori fondamentali come democrazia, 
tolleranza, coesione, saranno trasmessi alle nuove generazioni. 
Quanto affermato fino qui rappresenta il presupposto per 
l’esercizio di quella che viene definita cittadinanza attiva la 
quale significa, oltre che complesso di diritti, partecipazione, 
capacità di decidere in autonomia e assunzione di 
 VII
responsabilità. Questi sono i motivi  che rendono necessaria 
l’elaborazione  di politiche giovanili efficaci, sia da parte degli 
Stati membri che da parte dell’Unione. 
Tra i diversi programmi rivolti in modo diverso ai giovani di 
cui l'Unione Europea dispone abbiamo deciso di prendere in 
esame "Gioventù per l'Europa", intervento fortemente 
innovativo dal punto di vista metodologico poiché mirato al 
sostegno di attività che si svolgono in un contesto 
exstrascolastico e al di fuori di quello della formazione 
professionale. L'ambito di operatività si inscrive, infatti, 
all'interno di quel sistema identificato come "long life 
learning", vale a dire educazione permanente. I cardini su cui 
poggia sono mobilità, sia fisica che virtuale, flessibilità e 
partecipazione attiva da parte dei giovani beneficiari. 
Tenteremo di capire come il programma in questione riesca a  
valorizzare questi elementi, grazie alla promozione degli 
scambi giovanili transnazionali. Come vedremo, questi sono 
considerati lo strumento ideale per l’approfondimento delle 
conoscenze tra partecipanti provenienti da paesi diversi. 
 VIII
Considerato che i progetti realizzabili in base a “Gioventù per 
l’Europa” devono avere uno scopo educativo, gli scambi 
diventano un’occasione per confrontare  quelle che sono le 
diverse soluzioni prospettate dai partecipanti a problematiche 
di interesse comune, che costituiscono il tema dello scambio 
internazionale. 
A questo punto ci preme evidenziare la metodologia 
utilizzata per la realizzazione di questo lavoro. 
Data la scarsità di letteratura su questo programma, abbiamo 
trovato difficoltà nel reperimento del materiale. Si è fatto 
prevalentemente riferimento a fonti e documenti ufficiali, ed in 
alcuni casi siamo ricorsi a testimonianze dirette di alcuni 
importanti protagonisti. Le diverse sedi in cui è stato reperito il 
materiale sono: l’Istituto Universitario Europeo di Firenze, il 
Dipartimento per gli Affari Sociali presso la Presidenza del 
Consiglio dei Ministri ed il Ministero degli Esteri. Una parte 
della documentazione ufficiale ci è direttamente pervenuta dal 
Consiglio dell’Unione.  
 IX
Per comodità di analisi abbiamo suddiviso il lavoro in due 
parti. 
Nella prima parte viene fornito il contesto politico-
istituzionale in cui si inserisce il soggetto delle politiche 
giovanili. Dopo aver  proceduto all'identificazione dei soggetti 
che in Europa operano nel contesto delle politiche giovanili, 
trattiamo più direttamente dell'istituzione comunitaria 
attraverso le tappe fondamentali in cui si sono sviluppati i suoi 
interventi nel settore giovanile, fino all'elaborazione del 
programma Gioventù per l'Europa.  
La seconda parte è dedicata alla terza fase del programma 
ultradecennale, realizzata tra il 1995 ed il 1999: "Gioventù per 
l'Europa" III. In questa fase il programma si presenta nella sua 
forma più compiuta e dimostra appieno l'alto grado di 
flessibilità a cui si è giunti dopo ben sette anni di 
"sperimentazione". Dopo aver introdotto il contesto 
strettamente giuridico in cui si colloca la sua adozione, 
prendiamo in considerazione quella che è stata l'articolazione 
del programma nelle sue cinque azioni. Successivamente 
 X
tentiamo di tracciare un primo bilancio della partecipazione 
italiana al programma. Ciò mediante l'analisi quantitativa e 
attraverso considerazioni sull'aspetto qualitativo dei progetti di 
scambio transnazionali presentati/realizzati da parte dell'Italia 
durante la terza fase (Azione A.I).   
 1
Capitolo 1 
Le politiche giovanili "europee" 
 
Per comprendere un soggetto complesso come quello delle 
"youth european policies" si ritiene necessario procedere per 
fasi. Dopo averne chiarito sinteticamente il contenuto 
occorrerà identificarne i soggetti protagonisti. A tale proposito 
l'analisi muoverà dal contesto istituzionale nazionale degli 
Stati europei, a quello propriamente "europeo" e, comunque, 
internazionale. Riteniamo, infatti, che l'aggettivo "europee" 
affiancato all'espressione "politiche giovanili" possa 
qualificare, sia il contesto istituzionale europeo (Unione 
Europea, ecc.), sia quello degli Stati appartenenti all'Unione, i 
quali sono e rimangono responsabili quanto a contenuti ed 
organizzazione degli interventi a favore delle generazioni 
giovanili.  
 2
§ 1.1  Le politiche giovanili: contenuto 
Innanzitutto è corretto parlare di politiche al plurale in 
quanto l'intervento a favore delle giovani generazioni può 
intendersi come complesso di azioni integrate riguardanti temi 
diversi e complementari tra loro quali: istruzione, formazione 
professionale, educazione permanente (long life learning) da 
alternare al proprio percorso lavorativo, tempo libero, 
associazionismo e rappresentanza giovanile in campo politico, 
sociale ecc. Fare "politiche giovanili" significa dare risposte 
all'individualità dei bisogni dei giovani interessati sviluppando 
un approccio globale ed integrato, vale a dire, trasversale a più 
ambiti settoriali.  
Questa concezione delle politiche a favore delle giovani 
generazioni poggia sull'evoluzione della nozione di gioventù e 
della condizione giovanile. In un documento elaborato dal 
CENSIS nel 1997 si legge che solo a partire dagli anni 
Sessanta si comincia a pensare al target giovanile come 
insieme di soggetti destinatari di servizi dedicati, in grado di 
rispondere "a tutto campo" alle loro esigenze grazie ad un 
 3
intervento multisettoriale. Manifestazione di questo è data 
dalla nascita dei primi servizi di informazione per i giovani in 
Francia e Belgio (Centres d'Information et de Documentation 
des Jeunes). In precedenza la concezione prevalente tendeva a 
demandare il compito di affrontare i fenomeni di "disagio" e 
"devianza" giovanile a scuola e famiglia, le agenzie educative 
tradizionali. Da allora si giunge lentamente (e non 
contemporaneamente in tutti i paesi), alla consapevolezza 
generalizzata che ci si trovi di fronte ad una vera e propria 
categoria sociale, composta da soggetti manifestanti l'esigenza 
legittima di una propria rappresentanza nei processi decisionali 
che li riguardino 
1
. A questo proposito citiamo la definizione 
fornita dal Forum Europeo della Gioventù, un'organizzazione 
internazionale di cui parleremo in seguito, poiché ci sembra 
meglio riassumere quanto affermato fino ad ora: "La politica 
giovanile è una politica integrata e trasversale destinata ai 
giovani, elaborata con i giovani, e basata sui bisogni dei 
giovani. La politica giovanile è per definizione una politica 
                                                          
1
Maurizio Sorcioni, Rappresentanza Sociale, CENSIS, 1997. 
 4
orizzontale coordinata da diversi settori del mondo politico e 
amministrativo grazie ad un'azione integrata. La politica 
giovanile comprende l'istruzione, la formazione, l'occupazione, 
la solidarietà, la salute, l'informazione, l'ambiente, ecc." 
2
. 
                                                          
2
  Forum Jeunesse, La politique de la  jeunesse, Comitato esecutivo, 3-5 Aprile 1998, Vilnius, Lituania. Traduzione  
dal francese, p.1. 
 5
§ 1.2  Le politiche giovanili negli Stati membri dell'Unione 
Europea. 
Per comodità di analisi ci limiteremo ad evidenziare le linee 
di convergenza rispetto a quelle che sono le strutture che si 
occupano di politiche giovanili dei paesi europei, così come 
tracciate in uno studio comparativo promosso dalla 
Commissione Europea e realizzato per conto della Direzione 
Generale XXII "Istruzione, Formazione Gioventù" 
3
. Tale 
rapporto rappresenta "il primo documento di riferimento in 
materia" e si basa su studi compiuti tra il 1992 e il 1993, in un 
momento di vivo dibattito che coinvolgeva le istituzioni 
comunitarie, preoccupate di promuovere e sviluppare nuove 
forme di cooperazione e di azione nel settore della gioventù 
4
. 
Gli interventi nel settore giovanile si differenziano molto da 
paese a paese, così come diverse sono le forme di 
organizzazione culturali.  
                                                          
3
 C.G. Lazos, Les politiques de la jeunesse dans l'Union Européenne: structures et formation, Commission 
Europèenne, 1995. Dal 1999 la Direzione Generale XXII ha cambiato nome in "Direzione Generale per l'Istruzione 
e la Cultura". 
4
 Nella risoluzione del Consiglio dei Ministri del 26/06/1991 su Azioni prioritarie nel settore della gioventù (GUCE 
n° C208, p.1, 09/08/1991) si legge che l’obiettivo principale è quello di “attuare una più intensa cooperazione nel 
settore della gioventù al fine di rafforzare nei giovani la coscienza della loro appartenenza all’Europa. 
 6
Basti pensare che, se in paesi come la Spagna o il Portogallo 
l'organismo di rappresentanza giovanile risale rispettivamente 
al 1983 e al 1988, in Italia, come vedremo brevemente prima 
di passare all'analisi del contesto europeo, ad oggi non 
esistono, né un vero e proprio organo istituzionale di 
rappresentanza dei giovani, né una legge quadro in materia. 
Solo nel 1997 si è definito l'organismo competente a livello 
centrale.  
Sebbene non sia possibile configurare una tendenza unitaria 
nell'organizzazione e nell'attuazione delle politiche giovanili, il 
rapporto della Commissione riesce, comunque, a tratteggiare 
due modelli dominanti intorno ai quali si concentrano tali 
politiche nei paesi europei 
5
. Le due tipologie vengono distinte 
partendo dalla constatazione che, mentre per alcuni Stati le 
politiche giovanili rivestono una connotazione 
prevalentemente sociale e, pertanto, competono all'iniziativa 
privata del movimento associazionistico, (il ruolo dello Stato è 
limitato), per altri paesi lo Stato e le amministrazioni 
                                                          
5
 Nel rapporto si sottolinea più volte come tali modelli debbano intendersi semplicemente classificatori e descrittivi. 
 7
pubbliche svolgono una funzione preponderante, sebbene 
l'apporto del mondo delle associazioni venga ritenuto 
essenziale. Nel primo caso (in cui rientrano, per esempio, la 
Germania, l'Irlanda e la Danimarca), la struttura 
amministrativa centrale è un Dipartimento o una Direzione 
dipendente da un Ministero che non si interessa direttamente di 
politiche giovanili. A livello centrale ci si limita a fissare il 
quadro normativo in modo da organizzare il sostegno 
finanziario e le infrastrutture sociali per consentire alle agenzie 
private di operare a livello regionale e locale. Nel secondo 
caso ( si possono ricordare paesi come la Spagna, la Grecia o 
la Francia), l'amministrazione competente è un Ministero che 
cura principalmente le politiche giovanili, oppure un Istituto 
che, pur sotto il patrocinio ministeriale, mantiene una notevole 
autonomia. La politica messa in atto è volta al superamento del 
concetto di interventi "settoriali" e mira a promuovere un 
approccio globale ed integrato. 
La seconda parte del rapporto della Commissione presenta i 
risultati dell'analisi comparativa delle politiche giovanili messe 
 8
in atto dalle istanze regionali e locali dei vari paesi. Anche in 
questo caso si giunge ad una semplificazione descrittiva che 
vede una duplice ripartizione in gruppi dei paesi europei, in 
base ad una variabile "geografica". Nel Nord Europa la 
responsabilità nello sviluppo delle politiche locali e regionali 
compete alle organizzazioni giovanili non governative (ONG), 
per cui l'intervento dei poteri pubblici è legittimo solo qualora 
le organizzazioni non siano in grado di rispondere in maniera 
adeguata alle esigenze della comunità locale. Nel Sud Europa, 
al contrario, le istanze pubbliche sono legittimate a prendere 
iniziative e a mettere in atto dei servizi, così come sono 
egualmente chiamate alla promozione delle stesse associazioni 
giovanili 
6
. 
 Nelle considerazioni conclusive si sottolinea come il livello 
locale e regionale sia il terreno su cui le politiche giovanili 
possano assumere coerenza, efficacia e acquisire una chiarezza 
di prospettiva, in quanto esse vanno ad intervenire in un 
contesto la cui composizione geografica e amministrativa 
                                                          
6
 C.G. Lazos, op. cit., p. 110. 
 9
deriva da particolarità storiche, economiche, culturali e, in casi 
come il Belgio, ad esempio, anche linguistiche 
7
. Perché si 
possa manifestare appieno la portata di tali politiche, in 
particolare la loro capacità di produrre "effetti moltiplicatori", 
occorre che si situino in un processo globale di sviluppo e di 
ristrutturazione del tessuto sociale locale e regionale. 
Nonostante la estrema diversità e ricchezza che tale contesto 
conferisce alle politiche giovanili, lo studio conclude che 
queste definiscono un margine estremamente ampio di 
cooperazione comunitaria, permettendo "ai giovani di giocare 
un ruolo attivo nella costruzione dell'Europa del domani". 
Vengono indicati temi di convergenza oggettivi che, si dice, si 
sviluppano attorno a tre assi principali, intendendo favorire: la 
partecipazione attiva dei giovani a livello sociale, economico e 
politico, la creatività, e l'inserimento sociale di tutti i giovani 
senza discriminazione. Si tende, dunque, ad incoraggiare la 
responsabilità dei giovani nei vari aspetti che caratterizzano la 
propria attività, grazie ad un sostegno informativo ed 
                                                          
7
 In questo stato, in ognuna delle comunità di lingua francese, tedesca e fiamminga, è presente un piano-giovani. 
 10
orientativo tramite strutture preposte. Inoltre, li si incoraggia a 
"conoscere i propri vicini", al fine di comprendere il valore 
della diversità delle tradizioni e delle pratiche culturali. Questi, 
come vedremo, sono gli stessi principi su cui si fondano tutte 
le iniziative e i programmi d'azione messi in atto a livello 
comunitario. 
A questo punto ci sembra opportuno parlare dell'Italia, 
poiché alcune delle affermazioni che verranno fatte di seguito, 
risulteranno utili per capire quello che è stato il funzionamento 
dell'Agenzia Nazionale Italiana, responsabile per l'Italia del 
programma comunitario per la promozione degli scambi 
giovanili "Gioventù per l'Europa". Rispetto alla situazione 
descritta nel rapporto europeo sono intervenute delle 
modifiche a livello di gestione centrale. In Italia non esiste un 
"Ministero per gli affari giovanili" e, fino al 1995, le 
competenze in materia erano distribuite tra vari Ministeri, tra 
cui il Ministero degli Affari Esteri, presso il quale era situato 
l'Ufficio degli scambi giovanili che dipendeva dalla Direzione 
 11
generale delle Relazioni Culturali 
8
. Il d.p.c.m. del 31 marzo 
1996 ha delegato le competenze in materia giovanile al 
Ministro della Solidarietà Sociale (Livia Turco). Conseguenza 
di ciò è stata la creazione dell'Ufficio per il coordinamento dei 
progetti comunitari presso il Dipartimento Affari Sociali 
(DAS), della Presidenza del Consiglio dei Ministri 
9
. Come 
vedremo, il trasferimento è avvenuto proprio alla metà della 
terza fase di "Gioventù per l'Europa (1995/1999). A livello 
logistico e per ciò che attiene le risorse umane, si sono 
manifestati vari problemi, poiché, se una parte del personale si 
è potuta trasferire, i dipendenti del Ministero degli Esteri che 
fino a quel momento avevano fatto parte dell'Ufficio scambi 
giovanili, non hanno potuto seguire i colleghi presso il DAS
10
.  
                                                          
8
 M. Sorcioni, op. cit., p. 6. In realtà nel 1972 ha avuto brevissima durata l'esperienza di un Ministero della 
Gioventù, affidato all'Onorevole Caiati nel Governo Andreotti-Malagodi. 
9
 Cfr. Capitolo 3. L'ufficio svolge le funzioni di "Agenzia Nazionale" per "Gioventù per l'Europa". 
10
Tali informazioni sono state reperite grazie ad un colloquio diretto con la Dottoressa Maria Grazia Macciocchi, 
Direzione Generale P. C. Ufficio III, Ministero degli Esteri. Assieme alla collega, la Dott.ssa Paola Trifoni, si è 
occupata fino al 1995 del coordinamento del programma Gioventù per l'Europa.