Aspetti del bilancio INPS e approfondimenti relativi alla gestione delle risorse umane

Introduzione 
 
L’obiettivo della  presente tesi è quello di illustrare la contabilità dell’INPS, 
relativa principalmente al settore “Gestione Risorse Umane”. 
Ho avuto la possibilità di frequentare uno stage nella sede provinciale INPS di 
Torino ed ho, così, potuto stendere questa tesi in modo più concreto. 
Partendo dal capitolo primo, ho fatto una breve descrizione dell’Istituto, 
spiegandone le attività principali e l’organizzazione interna; nel capitolo 
seguente, invece, ho trattato l’argomento relativo alla contabilità dell’Ente: i 
diversi tipi adottati, la stesura del bilancio e le sue caratteristiche. 
Nel capitolo terzo, quarto e quinto ho illustrato la funzione e il sistema 
contabile dell’INPS, il suo regolamento di contabilità, il settore della gestione 
delle risorse umane, e come, attraverso modifiche nel corso degli anni, si 
presentino attualmente. 
Nel capitolo 6 ho trattato l’argomento riguardante l’informatica dell’Istituto, la 
quale negli anni ha assunto un ruolo molto significativo e, quanto, la sua 
sempre più rapida evoluzione, comporterà mutamenti sia riguardanti le 
mansioni interne all’Ente, sia la fornitura dei servizi ai cittadini. 
Nel capitolo 7, invece, ho riportato alcuni punti importanti per la mia tesi, circa 
l’effettivo bilancio consuntivo 2009 dell’INPS. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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CAPITOLO 1 
DESCRIZIONE GENERALE INPS 
 
 
1. Introduzione 
 
L’istituto Nazionale della Previdenza Sociale è un ente pubblico non 
economico ed è il principale ente previdenziale italiano. La legge 88/89, che 
ne regola funzioni e finalità lo definisce “ente pubblico erogatore di servizi”.  
È assicurata all’INPS la quasi totalità dei lavoratori dipendenti del settore 
privato ed alcuni del settore pubblico, così come la maggior parte dei 
lavoratori autonomi. 
L’Istituto ha un flusso finanziario annuale complessivo di 520 miliardi di euro, 
tra entrate ed uscite (in Italia, è il secondo bilancio dopo lo Stato). Provvede 
all’erogazione di oltre 18 milioni di pensioni, per una spesa complessiva 
annua (nel 2009) superiore a 173 miliardi di euro, cui si aggiungono circa 25 
miliardi per prestazioni temporanee (quali disoccupazione, cassa 
integrazione, indennità di mobilità, malattia, maternità…): di questi, 18 miliardi 
sono da imputare alle prestazioni a sostegno del reddito, 5 miliardi per 
prestazioni a sostegno della famiglia. Presso l’INPS risultano impiegati (anno 
2008) 29.533 dipendenti. 
Inoltre, l’INPS, è un Istituto moderno, che sostiene una politica di forte 
innovazione e di sviluppo: ogni anno vengono erogati 300 milioni di servizi 
on-line e oltre 3 milioni di utenti risultano registrati presso il suo sito web 
istituzionale. 
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2. Attività dell’Istituto 
 
L’attività principale dell’Istituto consiste nella liquidazione e nel 
pagamento delle pensioni. Amministra le posizioni assicurative di tutti i 
lavoratori dipendenti del settore privato, di buona parte dei lavoratori 
autonomi e di alcuni del settore pubblico. In totale 19 milioni di soggetti 
risultano assicurati presso l’INPS. 
Le principali attività svolte si possono suddividere in previdenziali, 
assistenziali ed a sostegno del reddito. 
Le Attività Previdenziali sono determinate sulla base di rapporti assicurativi 
obbligatori e vengono finanziate con il prelievo contributivo dei dipendenti. 
Esse comprendono: pensione di vecchiaia, pensione di anzianità, pensione ai 
superstiti, assegno ordinario di invalidità, pensione di inabilità e pensione in 
convenzione internazionale per il lavoro svolto all'estero. 
Le Attività Assistenziali sono interventi la cui attuazione rientra nelle 
competenze dello Stato Sociale e, di conseguenza, non traggono fondamento 
da alcun rapporto assicurativo e sono finanziate dallo Stato e dalle Regioni. 
Esse comprendono l’integrazione delle pensioni al trattamento minimo, 
l’assegno sociale e le invalidità civili. 
Le Attività a Sostegno del Reddito, finanziate in parte dallo Stato e dalle 
Regioni, in parte con le quote versate dalle aziende, interessano diverse 
situazioni, quali, ad esempio, la disoccupazione, la malattia, la maternità, la 
cassa integrazione ed il trattamento di fine rapporto. Vengono anche offerte 
agevolazioni a famiglie numerose ed aventi redditi modesti. 
 
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Inoltre l’ INPS svolge altre funzioni altrettanto importanti quali: 
- gestione della banca dati relativa al calcolo dell’indicatore della 
situazione economica equivalente (ISEE) che permette di sfruttare 
alcune prestazioni sociali agevolate; 
- erogazione di tutte le prestazioni tramite il prelievo dei contributi, fra 
questi: iscrizione delle aziende, apertura del conto assicurativo dei 
lavoratori dipendenti, autonomi e parasubordinati, denuncia del 
rapporto di lavoro domestico. 
- Controllo delle visite mediche per l’accertamento dell’invalidità e 
dell’inabilità, delle visite per le cure termali. 
Il principale prodotto erogato dall’INPS è comunque la pensione, prestazione 
in denaro, erogata in seguito a determinati eventi. 
 
 
3. L’organizzazione interna 
 
Per svolgere le attività descritte in precedenza in maniera capillare, 
operando in tutto il territorio italiano, l’INPS si serve di un’organizzazione 
complessa che si articola su vari livelli gerarchici, ciascuno avente funzioni 
differenti, e presenta una struttura organizzata su base geografica. 
L’INPS è organizzata in maniera fortemente gerarchica e presenta un 
organigramma aziendale molto articolato. Dispone di vari livelli direzionali: 
direzioni centrali, regionali,  e, inizialmente, anche quelle provinciali e sub-
provinciali e di un gran numero di strutture le cui funzioni sono meramente 
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operative (agenzie e punti cliente). Attualmente, a seguito di alcune 
normative, l’organizzazione si è modificata.  
 La Direzione generale è il centro direzionale dell’Istituto. Si occupa di definire 
le strategie e gli obiettivi dell’Ente, coerentemente con le linee di indirizzo 
generale definite dagli Organi e tenendo conto del quadro socio-economico 
del Paese. E’ costituita dall’insieme delle Direzioni Centrali.  
Le Direzioni centrali sono organizzate secondo aree funzionali e vengono 
affidate alla responsabilità dei dirigenti, i quali sono tenuti a programmare, 
organizzare, controllare e coordinare le attività di propria competenza, onde 
conseguire gli obiettivi loro affidati.  
Le Direzioni regionali si dedicano al coordinamento ed alla gestione delle 
attività produttive che hanno luogo in una data regione e delle relative risorse 
impiegate (umane, finanziarie, strumentali e tecnologiche). 
 
3.1 Organi di gestione, indirizzo, vigilanza e controllo dell’Inps 
 
Fra i vari organi dell’Istituto conosciamo: 
  Presidente 
  Direttore Generale 
  Consiglio di indirizzo e Vigilanza 
  Collegio dei sindaci 
  Magistrato delegato al controllo della Corte dei Conti 
  Comitato e Commissioni centrali 
 
PRESIDENTE: Il Presidente è il rappresentante legale dell’Istituto. È 
nominato con decreto del Presidente della repubblica e dura in carica 4 anni. 
Il Presidente predispone il bilancio e i piani di spesa e investimento, attua le 
linee di indirizzo strategico dell’Istituto e regolamenta l’organizzazione del 
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personale e degli uffici, può assistere alle sedute del Consiglio di indirizzo e 
vigilanza. 
L’attuale presidente è ANTONIO MASTRAPASQUA nato a Roma il 20 
settembre 1959. 
DIRETTORE GENERALE: Il Direttore generale presiede l’organizzazione 
interna del personale e dei servizi, assicurandone l'unità operativa e di 
indirizzo. Può assistere alle sedute del Consiglio di indirizzo e vigilanza.  
È nominato con decreto del Presidente della repubblica, su proposta del 
Presidente dell’Inps. Dura in carica 5 anni. 
L’attuale direttore generale è MAURO NORI nato a Roma il 2 settembre 
1961. 
 
CONSIGLIO DI INDIRIZZO E VIGILANZA (CIV): Il Consiglio di indirizzo e 
vigilanza predispone le linee di indirizzo generale e gli obiettivi strategici 
dell’Inps, approva il bilancio predisposto dal Presidente dell’Inps.  
È composto da 24 membri, designati dalle rappresentanze sindacali dei 
lavoratori, dei datori di lavoro e dei lavoratori autonomi e nominati con 
decreto del Presidente del consiglio dei ministri. Dura in carica 4 anni. Il 
Presidente del Civ è eletto, nella prima seduta del Consiglio, tra i 
rappresentanti dei lavoratori dipendenti. Dura in carica 4 anni. 
 
CONSIGLIO DEI SINDACI: Il Collegio dei sindaci vigila sull’osservanza della 
legge e sulla regolarità contabile dell’Istituto, redige le relazioni sui bilanci di 
previsione, sui conti consuntivi e sugli stati patrimoniali riferendone al 
Presidente dell’Inps. È composto da 7 membri, in rappresentanza dei 
ministeri del lavoro e dell’economia, nominati con decreto del Ministro del 
lavoro. Il presidente è nominato con decreto del Presidente del Consiglio dei 
ministri. Dura in carica 4 anni. 
 
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MAGISTRATO DELEGATO AL CONTROLLO DELLA CORTE DEI CONTI:  
Il Magistrato della Corte dei Conti, nominato dal Presidente della Corte 
stessa, esercita un controllo continuativo sulla gestione dell’Istituto e assiste 
alle sedute degli organi di amministrazione e di revisione. 
 
COMITATO E COMMISSIONI CENTRALI:  
-  I Comitati amministratori di fondo stabiliscono le modalità di   concessione 
delle prestazioni e di riscossione dei contributi; decidono sui ricorsi in 
materia di contributi dovuti alle gestioni; formulano proposte al Presidente 
dell'Inps in materia di contributi e prestazioni. 
- I Comitati amministratori di fondi di solidarietà intervengono per 
fronteggiare situazioni di crisi aziendale nei settori sprovvisti del sistema di 
ammortizzatori sociali; contribuiscono al finanziamento di programmi 
formativi nell’ambio dei processi di ristrutturazione aziendale. 
- Comitato pari opportunità  
- Collegi arbitrali di disciplina  
- Comitati dei garanti 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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CAPITOLO 2 
CONTABILITA’ INPS 
 
 
1. Introduzione 
 
Innanzitutto è necessario dare un significato al termine “contabilità”.  
Con esso si indica il sistema di rilevazione continua di qualunque evento di 
rilevanza economica. 
 L'ambito tipico di utilizzo della contabilità è qualsiasi struttura operativa, sia 
pubblica che privata, ma il significato non cambia anche nel ristretto ambito 
personale (contabilità individuale). 
 
 
2. I tre tipi di contabilità seguiti dall’Istituto 
 
Contabilità finanziaria 
La contabilità finanziaria è fondata su rilevazioni sia preventive che 
consuntive ed utilizza la tecnica di rilevazione in partita semplice: ogni 
operazione di gestione viene osservata unicamente sotto il profilo del 
controllo dei flussi finanziari e monetari e le poste sono iscritte in bilancio 
secondo il criterio della “competenza finanziaria”. 
Le finalità di questo tipo di contabilità sono le seguenti: 
1. Descrizione ed autorizzazione della spesa, in modo da garantire alla 
collettività sia un controllo effettivo sulla spesa pubblica attraverso 
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l’imposizione di precisi “vincoli di bilancio”, sia un uso appropriato del 
denaro pubblico. 
2. Identificazione dei programmi e degli eventuali progetti attraverso la 
lettura dei documenti ufficiali. 
3. Definizione delle spese di progetto. 
4. Rendicontazione dell’attività svolta. 
 
Esistono due momenti importanti definiti come ENTRATA ed USCITA. 
La prima consiste nelle risorse che si realizzano in termini finanziari in un 
determinato periodo di riferimento. 
La seconda consiste nell’onere connesso alla manifestazione finanziaria per 
l’acquisizione di un fattore produttivo in un determinato periodo di riferimento. 
Entrambi i momenti sono costituiti da una serie di fasi. 
 
Per quanto riguarda l’entrata, essa è costituita da: 
  PREVISIONE; 
  ACCERTAMENTO: Momento che determina la competenza finanziaria 
del fatto gestionale nel bilancio finanziario per competenza. 
L’accertamento  costituisce la fase di gestione dell’entrata mediante la 
quale, sulla base di idonea documentazione, l’Ente pubblico diviene 
creditore verso un soggetto esterno. La comunicazione è a carico dei 
responsabili dei servizi. 
Gli elementi costitutivi dell’entrata, verificati in fase di accertamento, 
sono: - esistenza di una ragione di credito 
  esistenza di un idoneo titolo giuridico 
  individuazione del soggetto debitore 
  determinazione della somma da incassare 
  determinazione della scadenza 
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