Trasparenza e informatizzazione nell'Amministrazione Locale

1 INTRODUZIONE Il tema della trasparenza amministrativa mantiene nel nostro ordinamento la stessa attualità che ha acquisito nel corso degli anni ’80, quando è stata finalmente data una risposta concreta all’esigenza, espressa nelle dichiarazioni programmatiche del Governo nell’agosto 1983, di intraprendere un complesso di riforme istituzionali sulla via della democratizzazione, dell’efficienza e della semplificazione 1 . Fra queste, particolare importanza ha assunto la riforma dell’amministrazione pubblica, finalizzata negli intenti a riaffermare, tra l’altro, il diritto del cittadino all’acquisizione di dati e informazioni in nome di un principio di trasparenza. Ciò in particolare ha condotto all’apertura del dibattito parlamentare che ha portato all’approvazione della legge 7 agosto 1990, n. 241 che ha sancito la giuridicità del principio della trasparenza nell’ambito dell’ordinamento. Da allora la materia non ha più perso la sua centralità: da una parte per la lentezza di attuazione della legge, a sua volta imputabile tanto all’inerzia del Legislatore e delle Amministrazioni nell’adottare i regolamenti attuativi, quanto alla numerosità e complessità degli istituti da implementare; dall’altra parte perché con il passare del tempo si sono delineati nuovi scenari che hanno determinato un ritorno di interesse sotto diversi aspetti. Tra questi ha inciso innanzitutto l’apertura del dibattito politico sulla questione della privacy 2 che, 1 I.F. CARAMAZZA, Dal principio di segretezza al principio di trasparenza. Profili generali di una riforma, in Riv. Trim. Dir. Pub., 1995, II, 949-950. 2 Il problema del rapporto trasparenza/riservatezza è stato avvertito in ambito dottrinale ben prima dell’adozione di una normativa sulla tutela della privacy. Fra i tanti contributi, cfr. R. MARRAMA, La pubblica amministrazione tra trasparenza e riservatezza nell’organizzazione e nel procedimento amministrativo, relazione al XXXV convegno dal titolo «L’Amministrazione Pubblica tra riservatezza e trasparenza» organizzato dal Centro di Studi Amministrativi della Provincia di Como, Varenna – Villa Monastero, 1989 in Dir. Proc. Amm., 1989, 441. Altri commenti più recenti, legati specificamente al rapporto tra le leggi 241/90 e 675/96 in: G. ARENA, Tutela delle persone e di altri soggetti rispetto al trattamento dei dati personali, in Giorn. Dir. Amm., 1997, II, 516 ss.; M. BASSANI, Accesso ai documenti e tutela della privacy, in Nuova Rass., 1997, IV, 1989 ss.; M. CLARICH, Diritto d’accesso e tutela della riservatezza: regole sostanziali e tutela processuale, in Dir. Proc. Amm., 1997, 430 ss.