La via verso la democratizzazione: il caso del Cile dopo il golpe del 1973

16 1.3.1 Instabilità del regime non democratico e avvio della transizione Il percorso di transizione racchiude al suo interno sia il declino del regime dittatoriale sia le nascenti istituzioni di carattere democratico, che determinano una parziale sovrapposizione all’instaurazione definitiva. Essa comincia a manifestarsi nel momento in cui il regime presenta una crisi all’interno del proprio sistema (incapacità del mantenimento dell’ordine stabilito, anche a livello economico e fratture all’interno dell’élite di partito) o nel momento in cui l’élite politica annuncia fasi di innovazione, unitamente a una progressiva espansione delle libertà concesse come dissenso, libertà di espressione e pluralismo. I regimi cercano di fronteggiare la crisi in atto con un aumento della repressione o mirando all’ulteriore consolidamento della legittimazione dell’élite. Nel caso questi tentativi abbiano esito positivo il regime torna a consolidarsi, o al contrario determinano il continuo del processo di transizione. Con tale fase non è ancora in atto una vera e propria democratizzazione, ma piuttosto una sorta di allentamento del controllo oppressivo del regime dovuto alla sua crisi interna, anziché a un’apertura in favore dei dissensi; inoltre vi sono diversi contendenti tra estremisti e moderati del regime, mentre la sovranità comincia a dividersi. In caso di transizione democratica, può essere restaurativa o innovativa. Nel momento in cui vi è maggiore consenso tra gli attori di regime sul creare un governo eletto, la transizione può definirsi come democratica: avviene il riconoscimento dei diritti civili e politici, sono definite garanzie dagli attori politici e comincia a manifestarsi un progressivo consenso nei confronti del pluralismo. Non solo è l’élite politica a poter avviare tale processo, ma anche forze armate o parti del partito unico; la decisione può provenire da politiche disastrose che hanno aggravato la crisi del sistema, opposizioni popolari o dalle fratture della stessa élite che determina la vincita dei riformisti sulla fazione conservatrice. La transizione può essere distinta tra continua e discontinua. Nel primo caso essa ha carattere graduale, poiché la rottura dal vecchio sistema del regime non democratico (norme, istituzioni) al nuovo non è traumatica. In alcuni casi, il cambiamento può essere preceduto da riforme avviate già dal precedente regime; vi sono anche casi in cui il passaggio è promosso dalla vecchia élite autoritaria. La continuità può essere assicurata mediante l’istituzione di patti che mirano a coinvolgere i nuovi attori collettivi nel processo decisionale, inclusi movimenti di opposizione, partiti politici e sindacati. In tal