Il Piano integrato di attività ed organizzazione negli enti locali

11 La qualità dell’azione amministrativa e la sua semplificazione La prima, la terza e la quarta finalità costituiscono un tratto tipico della legislazione sulle P.A. o per meglio dire delle norme che, a partire dal c.d. rapporto Giannini del 1979 23 , il legislatore ha ripetutamente dettato per migliorare la qualità dell’attività amministrativa e dei servizi erogati ai cittadini. Siamo in presenza di una lunga serie di disposizioni: le previsioni legate alla c.d. privatizzazione del rapporto di lavoro 24 ; le c.d. leggi Bassanini del periodo 1997 – 2001, con la c.d. seconda privatizzazione del rapporto di lavoro 25 , l’introduzione dell’autocertificazione e la semplificazione delle attività amministrative; la legge c.d. Frattini del 2002 26 , con il tentativo di introduzione su larga scala del c.d. “spoil system”; la legge c.d. Brunetta del 2009 27 , con la c.d. ripubblicizzazione del rapporto di lavoro dei dipendenti pubblici e la valutazione del merito; la legge c.d. Madia 28 , che limita la c.d. ripubblicizzazione e le norme sul merito; infine, le nuove leggi c.d. Brunetta, che modificano le regole sulle assunzioni, introducono strumenti per l’attuazione del PNRR e scommettono sulla valorizzazione del personale pubblico. Tutto questo percorso ha avuto alla base il convincimento che uno dei fattori, che pesano negativamente sullo sviluppo del nostro paese, è costituito dalla constatazione che, nel rapporto costi benefici dell’attività delle PA, i costi superano i risultati positivi, per cui il miglioramento di questi esiti costituisce priorità da perseguire. Vi sono, inoltre, ampi margini di semplificazione che devono essere realizzati, anche utilizzando le opportunità offerte dalla diffusione degli strumenti informatici e telematici. In tempi recenti, proprio in questo senso, vanno le leggi ed i grossi investimenti che, attraverso il P.N.R.R si attuano, per una sempre maggiore digitalizzazione della P.A. 23 M.S Giannini, “Rapporto sui principali problemi della amministrazione dello stato” 16 novembre 1979 https://www.tecnichenormative.it/RapportoGiannini.pdf 24 La cosiddetta “privatizzazione” del lavoro pubblico è stata scandita da due fondamentali leggi delega: la legge n. 421 del 1992, sulla base della quale è stato emanato il D.LGS. n. 29 del 1993, successivamente modificato da due ulteriori decreti legislativi, il n. 470 ed il n. 546 del 1993. Tale complesso di norme ha costituito ciò che è stato definito dai giuristi “la prima privatizzazione del pubblico impiego 25 Per un approfondimento sulla seconda privatizzazione si veda ad esempio D’Antona Massimo “Lavoro pubblico e diritto del lavoro: La seconda privatizzazione del pubblico impiego nelle “leggi Bassani” in http://www.eticapa.it/eticapa/wp-content/uploads/2017/04/Dottrina_DAntona_La-seconda-privatizzazione.pdf 26 La legge, 15 luglio 2002 n. 145, recante “Disposizioni per il riordino della dirigenza statale e per favorire lo scambio di esperienze e l'interazione tra pubblico e privato” 27 decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150 ("Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni" 28 La Legge 124/2015 recante “Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche”, meglio conosciuta come Legge Madia di Riforma della PA da cui è scaturito il D.L.gs. 25.52017, n. 75 che è intervenuto. ampiamente sulle norme del D.L.gs. 30.3.2001, n. 165., che può considerarsi il testo unico in cui è confluito l’intero moto di riforma del lavoro con le pubbliche amministrazioni denominato, con approssimazione, “privatizzazione”. Il