L'applicazione della Legge Anticorruzione negli Enti Locali

5 Introduzione La corruzione al giorno d’oggi si presenta come un dato costantemente in crescita, dilagante nella pubblica amministrazione, e la cui percezione è talmente diffusa da indurre i consociati ad un atteggiamento di tollerabilità nei confronti di atteggiamenti platealmente delittuosi. Vi è il sospetto, o meglio il rischio, che il fenome della corruzione venga sentito dai consociati come un tratto caratterizzante del nostro vivere quotidiano. Il rischio è che la società e i suoi rappresentanti, possano rimanere assuefatti dai vari fenomeni corruttivi e finiscano per non coglierne più il significato e il disvalore insito in quei comportamenti che danno forma e vita al reato di corruzione, considerato uno tra quelli più disdicevoli in uno Stato democratico. L’idea che un funzionario pubblico possa «mercanteggiare» gli atti della Pubblica amministrazione e che lo faccia anche con una certa sistematicità, o meglio l’idea che si sia costruito un vero e proprio sistema di corruttela intorno alle aree della gestione pubblica, suscita negli appartenenti alla società un senso di sconforto il quale porta a ritenere, sempre con maggiore convizione, che un cittadino, il quale intrattenga rapporti con la Pubblica amministrazione, al fine di ottenere un proprio diritto, debba invece tenere dei comportamenti illeciti, mettendo da parte il proprio senso d’onestà. Specialmente quando un Governo non agisce come dovrebbe, e i governanti hanno la fame di essere soggetti corrotti, neanche i politici minori, i funzionari e i privati agiranno per il perseguimento del bene comune. L’effetto di trasmissione dei modelli comportamentali quale competenza rientrante nelle attività di uno Stato non può che risentire dei contraccolpi prodotti da fenomeni di tipo criminale, caratterizzata dall’attitudine di incidere sulle figure dei consociati 1 . A tal proposito occorre evidenziare la rilevanza rivestita dal danno economico prodotto annualmente dai fatti di corruzione, sia a livello nazionale che a livello internazionale, a causa, soprattutto, dell’aumento della spesa pubblica derivante dei costi sproporzionati in materia di appalti, servizi e forniture, i quali vengono affidati a soggetti selezionati non in base a criteri di competenza e competitività, ma in ragione del loro potere di condizionare le scelte amministrative. Tale tendenza è destinata a pesare, enormemente, sulla situazione italiana dove le prospettive di sviluppo economico e sociale risultano, come già è noto, essere negative a causa della crescita esponenziale del deficit pubblico. A tal proposito, durante l’inaugurazione dell’anno giudiziario del 2015, è intervenuto il Presidente della Corte dei Conti, Raffaele Squitieri, il quale ha lanciato un duro monito relativo alle conseguenze negative che la corruzione e il malaffare hanno sulla crescita italiana, sostenendo in particolar modo che «Crisi economica e corruzione procedono di pari passo, in un circolo vizioso, nel quale l’una è causa ed effetto dell’altra». Il fenomeno della corruzione, tuttavia, non è relativamente recente. Già Cicerone, nella sua opera De officis 2 , scriveva che «Qualsiasi servigio l'uomo presti all'uomo per aumentarne il prestigio e la dignità, o è reso per benevolenza amandosi 1 G. Forti, La corruzione del pubblico amministratore. Linee per un’indagine interdisciplinare, Milano, 1992, pag. 21 2 Cicerone, De Officis, c. 21 (I motivi delle azioni umane), Libro II.