Attività contrattuale della Pubblica Amministrazione e responsabilità penale

Ogni atto o comportamento dei soggetti i quali a vario livello nello Stato Comunità sono chiamati a manifestarne la soggettività pubblica è suscettibile di valutazione economico-finanziaria in quanto i risultati dell’azione amministrativa si traducono sempre nell’equivalente di beni e di servizi; pertanto, al di fuori della sola ipotesi in cui lo Stato è abilitato dall’ordinamento a procurarsi coattivamente beni o servizi, l’attività strumentale a tale fine svolta dalla Pubblica Amministrazione si configura come attività contrattuale.
Superando il vecchio schema dualistico tra attività meramente amministrativa e attività negoziale nell’ambito del procedimento contrattuale pubblico, occorre considerare la inscindibilità del fine e dell’interesse pubblico posto alla base dell’attività degli operatori pubblici sia nella fase preparatoria caratterizzata da una seriazione più o meno complessa di atti amministrativi che precedono e danno luogo alla formazione della volontà della P.A., sia nella successiva fase della stipula del contratto in cui la volontà dell’amministrazione stessa costituisce parte essenziale di quell’”accordo” che accomuna nel contenuto dell’art. 1321 c.c. tanto i contratti fra privati quanto quelli in cui è parte il soggetto pubblico.
Pertanto, anche per la Pubblica Amministrazione il contratto è “l’accordo di due o più parti per costituire, regolare o estinguere tra loro un rapporto giuridico patrimoniale”, sebbene con “aggiustamenti” di vario genere in relazione agli effetti temporali (individuandosi il momento di formazione nell’aggiudicazione) o a quelli sinallagmatici (obbligatorietà scaturente dall’approvazione).