L'organizzazione della protezione civile

5 Introduzione Nell’ordinamento italiano il Servizio nazionale della protezione civile rappresenta l’organizzazione deputata a tutelare «l’integrità della vita, i beni, gli insediamenti e l’ambiente dai danni o dal pericolo di danni derivanti da calamità naturali, da catastrofi o da altri eventi pericolosi 1 ». La definizione legislativa fa riferimento a beni individuali e collettivi protetti dalla nostra Carta Costituzionale. La tutela non si limita a riparare i danni già verificatisi, ma si spinge sino a ricomprendere il pericolo di danni. Di conseguenza, la protezione civile comprende sia quelle attività volte al soccorso di popolazioni colpite da calamità naturali o catastrofi, sia quelle attività volte a prevederli e prevenirli. In origine, la protezione civile comprendeva soltanto la prima tipologia di attività: lo Stato attuava «una gestione episodica e sporadica dell’emergenza 2 », in cui si provvedeva al bisogno. Poiché gli eventi catastrofici (terremoti, alluvioni, eruzioni vulcaniche etc.) non erano prevedibili, si riteneva che all’uomo non restasse altro che assistere coloro che il caso sceglieva di colpire. Dimostrazione di ciò può essere data dal fatto che la prima legge quadro sulla protezione civile risalga soltanto al 1970 3 , nonostante il nostro paese fosse stato da sempre frequentemente colpito da disastri naturali di ampia portata 4 . Nondimeno, è proprio con la legge quadro del 1970 che assistiamo a un primo importante cambiamento, perlomeno nelle enunciazioni di principio. L’articolo 1 di tale legge affermava che «per calamità naturale o catastrofe s’intende l’insorgere di situazioni che comportino grave 1 Articolo 1 della legge 24 febbraio 1992, n. 225, “Istituzione del Servizio nazionale della protezione civile”. 2 Gandini F., Montagni A., La protezione civile. Profili costituzionali e amministrativi. Riflessi penali, Milano, 2007, 31. 3 La l. 8 dicembre 1970, n. 996, “Norme sul soccorso e l’assistenza alle popolazioni colpite da calamità – Protezione civile”. 4 Solo due anni prima dell’emanazione della legge, il 15 gennaio 1968, il terremoto nel Belice aveva raso al suolo diversi paesi del trapanese e dell’agrigentino e causato circa 400 morti, anche se, come precisano Musacchio A., Mannocchi A., Mariani L., Orioli F., Saba L., Stato e società nel Belice. La gestione del terremoto: 1968 – 1976, Milano, 1981, 52, né il numero dei morti né quello dei cd. baraccati fu mai quantificato con esattezza.