Lo Stato sociale nella giurisprudenza della Corte Costituzionale dal 1989 al 1999

CAPITOLO PRIMO: PER UNA STORIA DELLO STATO SOCIALE Periodizzazione Nel turbinio degli sconvolgimenti susseguenti il primo conflitto mondiale, la Costituzione tedesca di Weimar, del 1919, costituì il primo atto sistematico ed organico con cui il mondo politico e giuridico tedesco diede formale riconoscimento, nel nuovo sistema istituzionale che andava edificandosi, ad una categoria giuridica nuova che segna, contemporaneamente, il trapasso dal mondo liberale a quello che, genericamente, si può definire della democrazia: la categoria dei diritti sociali. A questo traguardo, dottrina e giurisprudenza tedesca giunsero dopo lunghe e travagliate discussioni, incentrate su due poli fondamentali: la formulazione dei nuovi diritti e la loro successiva posizione, con l’inevitabile scontro con i classici diritti di libertà, di matrice liberale 6 . Tralasciando, per il momento, i motivi alla base della scelta operata dal costituente di Weimar, che Kelsen 7 individuò nel processo di democratizzazione, mentre Schmitt, al contrario, nel “cattivo compromesso” 8 tra liberalismo e socialismo, è sicuramente opportuno compiere qualche passo a ritroso nel tempo, per cogliere appieno il significato e l’evoluzione di quel processo che ha trovato a Weimar la sua prima sistemazione. Nel far ciò, non si può certo dimenticare come il punto di partenza debba essere ricercato e rinvenuto nella dinamica del concetto di stato quale delineatosi a partire dal XV secolo, e nei compiti e poteri a questo spettanti ed attribuiti nella pratica politica e nella sistemazione giuridica. Elencare qui di seguito le definizioni, elaborazioni e dispute dottrinarie, spesso accese, susseguitesi nel corso dei secoli, sarebbe operazione immane rispetto al pur non modesto obiettivo che ci si è prefissi di raggiungere. É però possibile circoscrivere lo studio al tema dei compiti spettanti alla comunità statale 9 , individuati già, ad esempio, dal viennese Nikolaus von Dinkelsbuhl, in occasione del Concilio di Costanza del 1414, e che erano da individuarsi nel 6 Per un approfondimento del tema, si legga A. Baldassarre, I diritti sociali, in Enciclopedia giuridica Treccani. 7 H. Kelsen, I fondamenti della democrazia, trad. italiana Bologna 1955, pp. 101 ss.. 8 C. Schmitt, Verfassungrechliche Ausfatze, Berlino 1958, pag. 169. 9 Da questa prima impostazione si sono in seguito sviluppate due linee divergenti che da un lato hanno portato all’affermazione della concezione liberale dello stato guardiano notturno, e dall’altro a quella che potremmo definire interventista, e comunque esaltante i compiti dello stato, secondo una linea di pensiero che da Spinoza e Rousseau è giunta fino ai giorni nostri.