Il Potere Sostitutivo tra livelli di governo

INTRODUZIONE In questo periodo, come già è accaduto in altre fasi storiche del nostro ordinamento, si sta assistendo ad un rinnovo dell‟interesse per il potere sostitutivo, che pure in altri momenti è apparso come una figura teorica superata e destinata ad una progressiva marginalizzazione. Le cause di questo atteggiamento altalenante non stanno nella natura dell‟istituto o nella configurazione ad esso attribuita, che è rimasta più o meno la stessa dai primi decenni del secolo scorso, quando lo si è cominciato a studiare. Piuttosto, tali cause vanno ricercate nelle modifiche intervenute nell‟assetto istituzionale all‟interno del quale il potere sostitutivo viene esercitato, la cui configurazione ha sempre contribuito in modo significativo a determinare il ruolo e la rilevanza di tale potere. Quello che colpisce, in tutto questo, è proprio la duttilità che pare essere propria del potere sostitutivo, quale strumento che pur rimanendo invariato nei suoi caratteri essenziali è in grado di adattarsi all‟interno di assetti istituzionali molto differenti, in cui esso vede variare la propria rilevanza, ma continua a caratterizzarsi soprattutto per la “forza centripeta” che è in grado di esercitare. Il suo modo di esplicarsi è considerato sempre lo stesso, quello che vede una figura organizzativa sovraordinata intervenire al posto di un‟altra in virtù della sua superiorità gerarchica o funzionale, allo scopo di porre rimedio agli effetti negativi che l‟inerzia del subordinato può produrre per il perseguimento dell‟interesse generale. La sua funzione è pure considerata sempre la stessa, quella di ricondurre verso il centro e/o verso il vertice dell‟amministrazione quelle spinte centrifughe e quegli atteggiamenti “ostruzionistici” che se non adeguatamente bilanciati rischiano di operare come rilevanti fattori di squilibrio per l‟assetto dell‟organizzazione amministrativa e in generale per l‟assetto istituzionale dei pubblici poteri. 4