Responsabilità civile della Pubblica Amministrazione. La questione della pregiudizialità amministrativa: genesi del dibattito e frontiere giurisprudenziali

Premessa Ci sono tematiche nel diritto che nel magmatico fluire delle tre correnti che lo animano, dottrina, giurisprudenza e interventi del legislatore, vengono per inspegabili coincidenze a trovarsi nell'occhio del ciclone sì da costituire il fulcro di un'intera materia. L'argomento qui affrontato è una di queste tematiche: per certi versi un rompicapo per qualsiasi operatore, per altri una lacuna normativa. Lo studio del problema è proficuo per la vastità delle applicazioni e fecondo di ulteriori spunti di riflessioni nel campo del diritto amministrativo e non solo. Fiumi di inchiostro non basterebbero perciò, ad un'esauriente trattazione che voglia affrontare ogni risvolto, ogni possibilità applicativa, ogni manifestazione giurisprudenziale. L'obiettivo che ci si propone in tal sede è quindi soltanto di fornire un focus sul problema, partendo dalle motivazioni e dai rapporti che ne stanno all'origine, disegnandone i suoi contorni principali e confrontandoci con la sua concreta prospettazione in sede processuale. Capitolo I - Il contesto 1. Cosa si intende per pregiudiziale amministrativa? Non esiste una precisa definizione positiva del concetto di pregiudizialità. Eppure il problema di individuare quando una questione sia pregiudiziale ad un'altra rileva in numerosi campi dello studio del diritto con implicazioni tanto sostanziali che processuali. 2