I sistemi elettorali: profili storici e comparatistici

2 1. Introduzione Dal punto di vista terminologico, il verbo “eleggere” non ha un solo significato; può voler dire scegliere, preferire, nominare qualcuno ad una carica attraverso un voto, tutti concetti che implicano la manifestazione della volontà del singolo rispetto ad un’opzione che egli ha a disposizione 1 . Le elezioni sono state definite «un tipico strumento atto a prendere decisioni in modo indiretto attraverso l’intermediazione di individui dotati di una maggiore o minore autonomia» 2 . È un concetto legato alla rappresentanza e alla democraticità di un ordinamento 3 in quanto attraverso di esso è possibile nominare dei rappresentanti che, a loro volta, saranno incaricati di decidere in nome della collettività. Le prime tecniche elettorali hanno origine nel Medioevo 4 ma è con la Rivoluzione francese (1789) che l’istituto rappresentativo vede la centralità di un’Assemblea che esercita la sovranità della quale la Nazione è titolare. A questo punto è chiaro come l’impossibilità dell’intervento di tutti i cittadini nell’esercizio concreto della rappresentanza rendeva necessario che alcuni di essi fossero autorizzati a perseguire gli obiettivi condivisi dalla totalità del popolo. È a quest’ultimo, infatti, che la Costituzione francese del 1793 affida la sovranità e la difficoltà di riunire tutte le persone ogniqualvolta bisognasse prendere una decisione ha reso opportuno introdurre l’istituto di una rappresentanza da realizzarsi attraverso un voto dei cittadini. Tale voto avrebbe espresso la scelta, da parte del rappresentato, di uno o più rappresentanti, i quali, sulla base di un mandato elettivo, avrebbero avuto il compito di decidere in loro nome, perseguendo gli interessi e le necessità di tutta la società. Con l’estensione del suffragio e lo sviluppo economico la società diventa di massa e anche il ruolo dei Parlamenti cambia. Al centro del sistema subentrano i partiti e i gruppi di pressione. Le elezioni non sono più concepite solamente come il sistema che elegge dei rappresentanti ma anche che sceglie l’indirizzo politico, quindi il partito che, secondo gli elettori, sarebbe in grado, più di altri, di 1 Lanchester, F. (1987), Votazioni, sistema politico e riforme istituzionali, Roma, Bulzoni Editore, pp. 20- 22. 2 Lanchester, F. (2004), Gli strumenti della democrazia, Milano, Giuffré, p. 152; anche in Id., (1981), Sistemi elettorali e forma di governo, Bologna, Mulino, pp. 13 e ss. 3 Un ordinamento può dirsi democratico solo se vi si svolgono periodiche elezioni democratiche. La periodicità risulta fondamentale per il buon funzionamento di un regime rappresentativo perché è solo la paura di non essere confermato alle elezioni successive che spinge un rappresentante, membro appunto di una Camera elettiva, ad essere responsabile del proprio operato e di perseguire la volontà che i suoi elettori hanno espresso al momento del voto. La democraticità delle elezioni è data naturalmente anche dalla partecipazione di tutto il popolo, cfr. Ferrari, G. (1965), Elezioni (Teoria generale), in Enciclopedia del diritto, XIV, Milano, Giuffré, p. 612. A proposito del rapporto tra elezioni e democrazia, già Montesquieu aveva teorizzato che «la legge del voto [era] per le democrazie ciò che la legge della successione ereditaria [era] per le monarchie», cfr. Fisichella, D. (1993), Elezioni 1) Sistemi elettorali, in Enciclopedia delle scienze sociali, III, Roma, Marchesi grafiche editoriali, p. 510. 4 Nel Medioevo erano gli ordini religiosi che eleggevano i superiori, non essendo valido il principio ereditario, utilizzato in altri ordini. Perché una decisione venisse presa la votazione doveva risultare unanime. Solo successivamente è stato riconosciuto il principio della maggioranza, ovvero il diritto della maggioranza di prevalere sulla minoranza, cfr. Frosini, T.E. (2002), Le votazioni, Roma, Laterza, p. 6. Cfr. anche Mackenzie, W.J.M. (1968), Elections I) The functions of elections, in International Encyclopedia of the Social Sciences, V, New York, Crowell Macmillan, pp. 3-5.