La tutela degli interessi finanziari nell'Unione europea

Coerentemente alla nascita del mercato unico europeo, l’Unione europea è riuscita ad affermare la libera circolazione di beni, servizi, capitali e persone all’interno di esso, con effetti positivi immediati sulla sua attività finanziaria, notevolmente cresciuta negli ultimi anni.
La materia degli interessi finanziari della Comunità europea ha, infatti, vissuto un progressivo spostamento da un originario ruolo passivo verso la piena consapevolezza dell’importanza di assicurare flussi regolari di risorse finanziarie, sia in entrata che in uscita, cui è conseguita una correlata esigenza di affiancare i singoli Stati membri nella lotta ai fenomeni illeciti, tra i quali emerge la frode fiscale.
L’obiettivo di questo lavoro è, pertanto, quello di analizzare l’attività finanziaria dell’Unione europea, individuando, in particolare, gli strumenti volti alla tutela degli interessi in gioco.
Il primo capitolo ha carattere introduttivo, in quanto ha ad oggetto il bilancio della Comunità europea, la relativa struttura e le differenze rispetto ai comuni bilanci contabili. In particolare, viene descritto il sistema delle risorse proprie e la sua evoluzione nel corso degli anni, in base alle decisioni prese, di volta in volta, dal Consiglio.
Il secondo capitolo costituisce il nucleo fondamentale di tale argomentazione, in quanto è dedicato alla cooperazione tra le amministrazioni finanziarie, strumento ritenuto indispensabile per la tutela degli interessi finanziari dell’Unione europea, relativamente sia alle imposte indirette che a quelle indirette; più precisamente, dopo averne chiarito i principi e le funzioni basilari, si analizza l’assistenza reciproca tra gli Stati membri sia nella fase di accertamento che in quella di riscossione, con particolare attenzione rivolta al momento del recupero dei crediti.
Il terzo capitolo parla della concorrenza e del rapporto tra quest’ultima ed il fattore fiscale; in particolare, ci si sofferma sul problema della “concorrenza fiscale dannosa” e sul Codice di condotta, elaborato dal Consiglio Ecofin del 1996 al fine di dettare una disciplina (anche se non vincolante) da seguire come possibile soluzione a quest’ultimo problema.
Il quarto capitolo, infine, argomenta l’ultimo punto fondamentale relativo alla tutela degli interessi finanziari comunitari: il problema delle frodi fiscali comunitarie, una delle cause principali che fanno sentire la necessità di mezzi sempre più efficaci per la loro soluzione definitiva. Ci si sofferma, dapprima sulla definizione e sulle varie tipologie di frode esistenti nell’Unione; si analizzano, poi, gli strumenti sia nazionali che comunitari per combatterle, con particolare attenzione per l’Olaf.