L'attività consensuale della pubblica amministrazione

Il diritto amministrativo, per realizzare l'interesse pubblico, opera avvalendosi di strumenti consensuali, rinunciando all'esercizio autoritativo ed unilaterale del potere pubblico.
L'analisi della giurisprudenza (comunitaria, costituzionale, amministrativa del Cons. St. e TAR, di legalità ed ordinaria) mette in evidenza la problematicità della nozione di interesse pubblico inteso, da una parte, come interesse (solo) della p.a. apparato, dall'altro, come interesse della comunità sociale referente della p.a..
I temi del consenso e l'analisi delle modifiche alla legge 241/90 ad opera della legge n. 15 del 2005 si inscrivono nella tendenza del legislatore di portare il mercato nell'azione amministrativa, assediando il dogma giurisprudenziale dell'annullamento d'ufficio (tramite autotutela) sciolto da qualunque valutazione comparativa con in teressi altri rispetto a quelli della p.a. apparato.
Gli accordi con la p.a. art. 11 legge 241/90 letti in combinato disposto con il co. 1 bis dell'art. 1 l. 241/90 si distinguono dalle attività che consensuali non sono.
Il mercato - che si realizza attraverso lo scambio tra contraenti posti in posizione paritaria - rappresenta un valore che rende possibile un'allocazione efficiente dei beni della p.a..