La cooperazione transnazionale sulle Alpi. Analisi delle esperienze e futuro sviluppo macroregionale.

3 Introduzione L’Europa è una regione costituita da un insieme di sistemi economici e sociali diversi e irripetibili: per storia, cultura e specializzazione produttiva; per modello di sviluppo; per complessità di relazione tra gli attori e i decisori pubblici; per configurazione territoriale e organizzazione spaziale delle attività; per specificità amministrativa e istituzionale. Questa diversità ha generato percorsi di crescita assai differenziati, tanto da far parlare di multi- regionalità dello sviluppo e di sfida della coesione economica e sociale (Bramanti & Ratti, 1993). L’evoluzione dell’Europa è stata storicamente caratterizzata dalle vicende legate agli stati nazionali. L’interesse primario era volto a salvaguardare la propria inviolabile sovranità e a tutelare i cosiddetti interessi della nazione (Bramanti & Ratti, 1993). Un chiaro trend nel processo recente di sviluppo regionale europeo evidenzia un cambiamento in questo scenario, con l’accentramento di alcuni poteri dal livello nazionale a quello sovranazionale e il contemporaneo emergere di un processo di decentralizzazione volto alla delega di alcune aree di responsabilità alle autorità regionali e locali. Si può quindi affermare che lo stato nazione è sempre più ristretto sia dall’alto che dal basso; da istituzioni internazionali e da pressioni regionali? In parte la risposta è sì, ed è infatti di moda, sebbene non sempre corretto, affermare che gli stati nazione al giorno d’oggi siano troppo grandi per alcune funzioni e troppo piccoli per garantirne molte altre (Alesina, 2003). Un secondo trend può inoltre essere individuato nella formazione di partnership sempre più forti tra autorità locali, settore economico, istituzioni e associazioni. In alcuni casi, questo corso ha condotto alla formazione di organizzazioni regionali più forti, in un processo chiamato regionalizzazione (Buček & Ryder, 2015). Questo fenomeno può avere un’accezione più rivolta a considerare la “regione” in senso economico, come area a forte specializzazione e omogeneità produttiva, o in senso istituzionale. Le prime sono identificabili come aree che presentano aggregazioni convergenti d’interessi, che non hanno necessariamente alcuna base di riferimento territoriale-amministrativo. Le seconde, al contrario, sono aree precisamente delimitate da confini amministrativi che, tuttavia, non corrispondono a realtà economiche auto-contenute (Bramanti & Ratti, 1993).