E-democracy nella realtà italiana ed europea

CAPITOLO I E-GOVERNMENT ED E-DEMOCRACY SOMMARIO: I.1. Premessa: e-government ed e-democracy: definizioni, origini e finalità. I. 1. PREMESSA. E-GOVERNMENT ED E-DEMOCRACY: DEFINIZIONI, ORIGINI E FINALITÀ. La tecnologia, nel corso degli ultimi decenni del secolo scorso, ha lentamente dato vita a quella che è stata definita come “Società dell’Informazione”, utilizzata spesso come presupposto ed obiettivo delle azioni di e-government e che ricorre ormai in modo consolidato nella letteratura. 1 Innanzitutto bisognerebbe iniziare dal significato di “e- government” che si deve intendere come l’utilizzo delle nuove tecnologie dell’informazione e della comunicazione in un vasto campo di funzioni amministrative, al fine di migliorare la qualità, la rapidità l’affidabilità dei servizi forniti dalle pubbliche amministrazioni ai privati cittadini e alle imprese (c.d. utenti). Il modello di e-government risulta composto, in sintesi, da 6 elementi: erogazione di servizi; riconoscimento digitale; canali di accesso; enti eroganti; infrastruttura di comunicazione e cooperazione. 2 Quindi l’innovazione tecnologica, ha determinato una profonda trasformazione della società, caratterizzata da un legame sempre più massiccio delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (c.d. I.C.T.) 3 . Una prima utilizzazione delle nuove tecnologie, in Italia, si è avuta con un sistema in cui gli strumenti informatici sono utilizzati solo come appoggio per lo svolgimento di compiti tradizionali (la cd. Amministrazione parallela), ma nella sostanza, l’attività amministrativa resta ancora legata ad atti che hanno la loro validità giuridica solo su supporto cartaceo anche se elaborati elettronicamente. E’ evidente però che il governo digitale prefiggendosi di realizzare il più ambizioso progetto di un’amministrazione esclusivamente caratterizzata dall’utilizzo delle nuove tecnologie, senza più far ricorso alla 1 G. BORRUSO, R.M. DI GIORGI, L. MATTIOLI, M. RAGONA, L’informatica del diritto, Dott. A. Giuffrè, Milano, 2004, pag. 264-265. 2 G. CASSANO, Diritto delle nuove tecnologie informatiche e dell’internet, in C. SILVESTRO, E-government, e- governance, e-democracy, Ipsoa, Milano, 2002, pag. 1245-1248. 3 Per ICT (Information and Communication Technologies) si intendono tutte le soluzioni tecnologiche, infrastrutturali (sia hardware che software), che consentono la raccolta, la conservazione, il trattamento e la trasmissione di informazioni, testuali visive e sonore. In altre parole, si tratta di strumenti che consentono di combinare dati, simboli e informazioni, di elaborarli, di memorizzarli elettronicamente e scambiarli. 4