La politica estera e di sicurezza comune dell'Unione europea e il caso Libia

5 1. INTRODUZIONE Il presente lavoro si propone di esaminare le modalità attraverso cui l‟Unione europea elabora e attua la sua politica di sicurezza esterna (Politica estera e di sicurezza comune o PESC), intesa come l‟insieme degli strumenti posti in essere dall‟Unione per fronteggiare quelle situazioni percepite come minacce, in quanto suscettibili di mettere in pericolo la sicurezza dei suoi Stati membri e la pace internazionale. La popolazione dell‟Unione europea sfiora i 500 milioni di persone ed è la terza nel mondo per ordine di grandezza dopo quelle della Cina e dell‟India. Le sue dimensioni e il suo impatto in termini commerciali, economici e finanziari fanno dell‟Unione una delle principali potenze mondiali: essa è all‟origine della maggior parte degli scambi commerciali e genera un quarto della ricchezza mondiale. Ma le dimensioni e la straordinaria espansione economica degli ultimi decenni comportano anche una doverosa assunzione di responsabilità: infatti, oltre ad essere una potenza commerciale sempre più influente, negli ultimi anni l‟Unione europea si è dotata di una propria politica estera e di sicurezza che le dovrebbe consentire di parlare e agire con una sola voce sulla scena mondiale. L‟Unione opera insomma a tutto campo sul piano internazionale, con una continua espansione della propria azione e con un peso politico crescente; a questo punto il problema che si pone è quello di conformare le strutture, i meccanismi e gli strumenti d‟azione al ruolo di protagonista sulla scena internazionale che ormai le compete, in coerenza con l‟obiettivo di rafforzare “l‟identità dell‟Europa e la sua indipendenza al fine di promuovere la pace, la sicurezza e il progresso nell‟Europa e nel mondo” (come recita il Preambolo del Trattato sull‟Unione europea). E tuttavia proprio in questo settore, lo sviluppo del processo comunitario è passato attraverso la continua dialettica tra istanze integrazioniste ed intergovernative: esso è stato possibile solo grazie alla faticosa ricerca di compromessi e mediazioni per tener conto delle ragioni e anche delle pressioni dei singoli Stati membri 1 . Infatti, come ricorda il noto giudice Antonio Tizzano, «above all, what remains is a fragmented and divided structure, 1 A. TIZZANO, Note in tema di relazioni esterne dell’Unione Europea, in Luigi Daniele (a cura di), Le relazioni esterne delle’Unione europea nel nuovo millennio, Milano, 2001, pp. 31-32.