The WTO Agreement on Government Procurement: storia, evoluzione e applicazione all'interno dell'Unione Europea

I governi di tutto il mondo sono portati ad acquistare prodotti come imput nella produzione di beni pubblici e servizi (siano essi beni e servizi per educazione, di difesa, infrastrutture, utilities o sicurezza). In corrispondenza del sistema economico interno nazionale, gli acquisti governativi di solito costituiscono il 10% del proprio prodotto interno lordo. Se vengono prese in considerazione anche le imprese pubbliche, i monopoli regolamentati e i governi regionali, la percentuale cresce. Da questo ne deriva che più uno stato è influente e potente, più importante dovrà essere l’efficienza nel processo di appalto pubblico. Ogni governo si preoccupa di massimizzare l’uso delle proprie risorse scarse così da sviluppare diverse procedure e meccanismi per assicurarsi che gli agenti (le entità pubbliche) mettano in appalto beni e servizi in accordo con gli obiettivi dei principali . Un elemento comune a tutte queste procedure è la richiesta che i potenziali fornitori competano per il lavoro del proprio stato.L’obiettivo di minimizzazione dei costi sottostante i requisiti di offerta competitiva è controbilanciato da una maggiore o minore attenzione ad altri obiettivi, come il desiderio di promuovere lo sviluppo di un’industria nazionale o di una determinata tecnologia, nonchè per una questione di sicurezza nazionale.L’importanza di questi nuovi obiettivi provoca molto spesso una discriminazione nei confronti dei fornitori stranieri, che può andare ben oltre il semplice settore.Proprio per il fatto che l’appalto pubblico potesse risultare inefficiente nel soddisfare gli obiettivi previsti, ebbero inizio alcune negoziazioni in materia di appalto pubblico che diedero vita al GPA firmato nel 1994 a Marrakesch. Questa tesi cercherà di toccare tutti questi argomenti, cercando di inserirli anche nell’ottica europea. Il primo capitolo di questo elaborato è dedicato alla storia e alla genesi del GPA. Una breve escursione dalle discussioni in seno all’International Trade Organization, fino alla prima stipulazione del GPA in ambito GATT, con tutte le sue revisioni fino ad arrivare al GPA redatto in seno al WTO nel 1994 Il secondo capitolo invece si occupa della struttura e dei contenuti dell’Accordo, toccando anche alcune controversie in materia, che si sono verificate sia nell’ambito del GATT/GPA che nel WTO/GPA. Il terzo capitolo invece, andrà ad analizzare l’evoluzione del recepimento delle disposizioni internazionali da parte dell’Unione Europea, partendo dalle prime direttive del 1989 e quelle che regolavano gli appalti pubblici, passando poi alle direttive 97/52 e 98/04 che esprimono un primo tentativo di armonizzazione con le disposizioni del GPA, per poi arrivare alle direttive 17 e 18/2004 che integrano le direttive precedenti e offrono un contributo fondamentale all’innovazione dell’appalto, anche in vista dell’entrata in vigore dell’Euro e di altre procedure che lo sviluppo della tecnologia ha permesso (ad esempio le aste elettroniche). Infine la più recente tra le direttive la 66/2007, entrata in vigore il mese scorso che ingloba le precedenti direttive inerenti alle procedure di ricorso, e che si allinea con gli obblighi internazionali espressi nel GPA . Il quarto capitolo infine, si occupa dell’introduzione all’UNCITRAL Model Law, che non è considerato un Accordo ma una serie di raccomandazioni che però hanno avuto un’influenza rilevante per i Paesi meno sviluppati, permettendo loro di modellare i loro sistemi interni e di portarli sullo stesso livello di quelli industrializzati, fornendo loro le capacità necessarie per chiedere l’accesso al GPA stesso, che altrimenti non avrebbero potuto chiedere. Verrà inoltre messo a confronto con l’Accordo GPA, evidenziandone affinità e differenze, anche alla luce della sua recente revisione.