L'incidenza del diritto comunitario sulle privatizzazioni: aiuti di stato e principio di non discriminazione

4 CAPITOLO I IL REGIME DELLA PROPRIETÀ SECONDO IL TRATTATO: RILEVANZA DEL PRINCIPIO DI NEUTRALITÀ I.1. Impatto dell’art. 295 del Trattato CE sul regime della proprietà negli Stati membri. Il sistema economico comunitario, basato sull’economia di mercato e sulla libertà di concorrenza 1 , riconosce in via esplicita a- gli Stati membri la possibilità di intraprendere attività economiche di portata generale. In armonia con l’art. 295 del Trattato CE 2 , in- fatti, viene lasciata del tutto impregiudicata la scelta del regime di proprietà dei beni e dei mezzi di produzione all’interno degli Stati membri 3 . 1 Si veda M. SIRAGUSA, Privatisation and EU Competition Law, in Fordham Corporate Law Institute Review, 1995, p. 375, per il quale: “the competition rules of the Treaty both protect competition as an economically desiderable force and preserve individual economic freedom as one of the fundamental political freedoms guaranteed by a democracy. These rules are based on the fundamental liberal bilief that market forces should be the principal regulating factor in the economy”; M. MONTI, Commissario europeo per la Concorrenza, Modernisation of the EU Competition Rules, Launch of the Competition Act 1998, London, 2 marzo 2000, per il quale l’attuazione di un’economia di mercato aperto costituisce il principale fondamento dell’Unione Europea. 2 L’art. 295 (ex 222) del Trattato CE (secondo la nuova numerazione introdotta dal Trattato di Amsterdam, entrato in vigore il 1 maggio 1999) dispone che: “il presente Trattato lascia del tutto impregiudicato il regime di proprietà esistente negli Stati membri”. 3 Si veda, tra gli altri, F. SALBERINI, Disciplina comunitaria della concorrenza e intervento stata- le nell’economia, Giuffrè, Milano, 1969, per il quale, p. 33: “l’articolo in questione […] riserva agli Stati membri l’ordinamento della proprietà e delle appartenenze, è diretto altresì a regolare le ini- ziative economiche pubbliche e private secondo un rapporto di interdipendenza”; P. DIBOUT, Article 222, in Traité isituant la CEE Commentaire article par article, Economica, Paris, 1992, p. 1390, per il quale: “l’article 222 manifeste la volonté des rédactoreurs du Traité d’exprimer sa neu- tralité en matière de réglamentation de la propriété. Cette neutralité est clairement soulignée par la construction et les termes de la phrase retenue”; C. D. EHLERMANN, Imprese pubbliche e controllo degli aiuti di stato, in Riv. Ital. Dir. Pubbl. Comunitario, 1992, p. 413, per il quale: “l’articolo 222 quale che sia il suo significato giuridico, viene generalmente inteso come espressione del principio fondamentale di non discriminazione della Comunità in materia di proprietà privata o pubblica delle imprese”; G. TESAURO, Intervento pubblico nell’economia e art. 90, n. 2, del Trattato CE, in Il