L'accesso e l'interconnessione alle reti di comunicazione elettronica

7 Capitolo I LA DISCIPLINA DEL SETTORE DELLE COMUNICAZIONI ELETTRONICHE 1 LE FONTI 1.1. Evoluzione e c.d. Direttive di seconda generazione Nel corso del XX secolo il settore delle telecomunicazioni ? stato sottoposto a ben tre diversi regimi giuridici: monopolio pubblico, liberalizzazione e attuazione della concorrenza. Nel primo regime, i servizi di telecomunicazione appartengono allo Stato, il quale organizza la gestione della rete mediante concessione di diritti speciali ed esclusivi che impediscono ai privati l‟ingresso nel mercato, frenando gli investimenti e lo sviluppo sia infrastrutturale che tecnologico. Questo assetto, fondato sul presupposto che il settore fosse caratterizzato da condizioni di monopolio naturale1, si dissolve in poco meno di un decennio in seguito all‟intervento del legislatore comunitario. La prima fase di tale intervento si sviluppa nel corso degli anni Novanta attraverso le c.d. “direttive di liberalizzazione”2 e “direttive di armonizzazione”3. 1 La connotazione principale dei monopoli naturali  ravvisabile nella capacit? di raggiungere una maggiore efficienza nella produzione di beni o servizi, laddove vi sia la presenza di un unico soggetto dal lato dell‟offerta, rispetto a quanto sarebbe possibile ottenere in condizioni di mercato concorrenziale. Laddove si rilevano condizioni di monopolio naturale si ravvisa un fallimento del mercato (market failure). Si v. in proposito D. SENZANI. Liberalizzazione e modelli di regolamentazione delle telecomunicazioni, Padova, 2003, 14 ss. 2 Dir. 90/388/CE “Concorrenza delle telecomunicazioni”; 94/46/CE “Servizi via satellite”; 95/51/CE “Uso di reti televisive via cavo”; 96/2/CE “Servizi mobili”; 96/19/CE “Full competition”; emanate dalla Commissione europea ex art.86, comma 3 del Trattato. 3 Le direttive: 90/387/CEE su “ONP” (Open Network Provision), come modificata dalla dir. 97/51/CE; 92/44/CEE su “linee affittate”, come modificata dalla dir. 97/51/CE; 97/13/CE su “autorizzazioni generali e licenze individuali”; 97/33/CE su “interconnessione, servizio universale e