La partecipazione al procedimento amministrativo

CAPITOLO PRIMO I PRINCIPI FONDAMENTALI IN TEMA DI PARTECIPAZIONE PROCEDIMENTALE E L’ORDINAMENTO PREVIGENTE Sommario: § 1. Premessa: l’ordinamento previgente. La mancanza di una norma generale sulla partecipazione procedimentale e l’esigenza di “democratizzare” l’azione amministrativa mediante l’introduzione di garanzie partecipative. Definizione del principio di giusto procedimento. - § 2. Le due principali teorie circa la natura giuridica del principio del giusto procedimento: il giusto procedimento come principio generale dell’ordinamento giuridico dello Stato ovvero come principio di rango costituzionale. - § 3. L’inesistenza nella legislazione anteriore alla legge generale sul procedimento amministrativo di una regola generale sul contraddittorio. L’art. 3 della legge 20 marzo 1865, n. 2248, All. E e gli interventi settoriali normativi, giurisprudenziali e per decisione autonoma dell’Amministrazione di attenuazione dell’unilateralità amministrativa. - § 4. La giurisprudenza della Corte costituzionale e del giudice amministrativo in merito al ruolo del giusto procedimento. Il rilievo non costituzionale della partecipazione e del contraddittorio amministrativo. - § 5. Il principio del giusto procedimento nella legge 7 agosto 1990, n. 241. La tesi della “costituzionalizzazione” del procedimento mediante l’elevazione del principio partecipativo a principio generale di azione amministrativa. Le funzioni della partecipazione: trasparenza, deflazione dei contenziosi. - § 6. Segue: La distinzione tra giusto procedimento inteso come garanzia del contraddittorio e principio partecipativo in funzione di una completa istruttoria procedimentale. 6