Le autonomie regionali alla prova delle riforme introdotte dalle Ll. nn. 59 e 127 del 1997 e dai successivi d. lgs. di attuazione (d. lgs. n. 112/1998 e n. 281/1997)

Le leggi Bassanini ed i relativi d.lgs di attuazione (d.lgs n. 112/1998 e n. 281/1997) hanno realizzato una riforma ambiziosa e di grande portata. La Bassanini 1 da un lato è diretta ad ampliare le funzioni amministrative di regioni ed enti locali, dall'altro procede alla riorganizzazione dell' amministrazione centrale e periferica dello Stato.
La riforma è completata dai d.lgs di attuazione. In particolare il d.lgs n. 112/1998 si occupa '' in attuazione del capo I della L. 59/1997 del conferimento delle funzioni amministrative alle regioni e agli enti locali. In questo caso particolarmente importanti sono gli aspetti riguardanti il trasferimento delle risorse ( da attuarsi attraverso i D.P.C.M, che verranno emanati entro il 31 dicembre 2000) in quanto soltanto dopo di esso gli enti locali potranno esercitare le funzioni delegategli dallo Stato.
Con il d.lgs n. 281/1997 viene rafforzata la Conferenza Stato-Regioni, rendendola permanente ( mentre in precedenza veniva convocata solo a discrezione del Presidente del Consiglio); quest'ultima vede potenziata la sua funzione consultiva che esercita attraverso l' espressione di pareri.
Il decreto crea poi la Conferenza Unificata dall'unione della Conferenza Stato-Regioni e la Conferenza Stato-città-autonomie, per materie di interesse comune. In merito a quest'ultima sorgono delicati problemi di legittimità costituzionale (messi in evidenza dalla recente sentenza della Corte Costituzionale, la n. 400/1998)
riguardanti la livellazione nell'ambito della Conferenza tra le regioni e gli enti locali, non riconoscendo quindi alle regioni quel ruolo differenziato rispetto a questi ultimi che la Costituzione prevede.
Infine, la riforma è completata dalla L. 127/1997 che contiene diverse misure per semplificare il rapporto tra il cittadino e la P.A. In questo senso , procede ad un' opera di semplificazione della documentazione amministrativa con l' introduzione dell'autocertificazione.
La legge prevede inoltre, la semplificazione dei controlli amministrativi di legittimità sugli atti delle regioni, circoscrivendoli a casi limitati numericamente, e del controllo eventuale sugli atti degli enti locali, prevedendo un particolare sub-procedimento .
Nonostante l'ampio disegno della legge Bassanini, la riforma non è ancora stata attuata in tutti i suoi punti. Come ha affermato lo stesso Bassanini ''è ancora in mezzo al guado...''. Si attende ancora l' emanazione dei D.P.C.M di trasferimento delle risorse, e soprattutto una riforma della Costituzione in senso federale, per eliminare tutte le incertezze che nonostante le novità apportate, continuano a gravare sulla riforma Bassanini.