Integrazione socioeconomica degli immigrati in Lombardia

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Nel capitolo tre ho analizzato in modo specifico l’inserimento socioprofessionale 
degli immigrati. Come avviene l’incontro tra offerta di lavoro nazionale e la domanda 
di lavoro immigrata -3.1.-, come le reti etniche consentano di migliorare tale incontro 
e siano spesso un valido appoggio socioeconomico per coloro che ne fanno parte -
3.1.1.-, lo sviluppo relativamente recente di una vivace imprenditoria immigrata 
inteso anche come via alternativa, anche se più rischiosa, di integrazione 
socioprofessionale -3.2.-. Anche in questo capitolo ho inserito, per concludere e 
integrare la parte teorica, alcune rilevazioni empiriche riguardanti la popolazione 
attiva -3.3.1.-, il lavoro autonomo -3.3.2.- e l’imprenditorialità straniera -3.3.3.-, 
nell’arco di tempo compreso tra il 1996 e il 2001 per i primi due indicatori e tra il 
1996 e il 2002 per il terzo e per il livello nazionale, regionale e provinciale.  
Nell’ultimo capitolo ho infine mostrato quali sono le politiche di integrazione previste 
dalla legislazione italiana e quali potrebbero essere gli interventi da attuare in futuro 
per migliorare a livello normativo l’integrazione degli immigrati. 
 
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1. Il fenomeno immigratorio 
 
1.1. Inquadramento generale 
 
Per comprendere il fenomeno immigratorio occorre per prima cosa analizzare quali 
motivazioni possono spingere una persona o un gruppo di persone a spostarsi dal 
proprio luogo d’origine ad un altro.  
La realtà si presenta molto complessa ed eterogenea, ma come punto di partenza si 
può osservare che le migrazioni avvengono o all’interno di un paese o a livello 
internazionale. Il flusso delle migrazioni internazionali, a sua volta, è 
significativamente mutato nel corso del ventesimo secolo e tutte o quasi le 
motivazioni si possono racchiudere nel termine di spinte politico-economiche-
demografiche (Golini, 1999), quali: 
-carestie, disastri naturali, guerre, scontri etnici, regimi non democratici. La maggior 
parte delle persone che fuggono da queste situazioni, i cosiddetti rifugiati, si 
spostano all’interno del paese d’origine o in paesi limitrofi, solo una piccola parte di 
essi riesce a raggiungere i paesi ricchi dell’emisfero nord del mondo. 
- forte crescita demografica non accompagnata da un’adeguata crescita economica 
ed occupazionale. Tra la metà dell’Ottocento e i primi decenni del Novecento 
l’Europa riusciva a non avere a suo carico il 20% della popolazione in quel momento 
ritenuta in “ eccesso” la quale emigrava verso paesi con maggiori opportunità 
occupazionali e maggiori spazi abitativi. Dopo la seconda guerra mondiale le 
migrazioni si sono ampliate di volume e destinazioni, interessando un numero 
sempre maggiore di paesi. A partire dagli ultimi anni del Novecento invece i paesi in 
via di sviluppo riescono a “sbarazzarsi” di solo il 2-3% del loro “eccesso” verso 
Europa, Stati Uniti-Canada e Giappone-Australia-Nuova Zelanda. La crisi petrolifera 
degli anni Settanta infatti ha determinato uno spostamento di nuovi flussi di 
popolazione verso nuove aree di destinazione, dai paesi produttori di petrolio 
dell’area del Golfo Persico, a quelli emergenti dell’Estremo Oriente. In questa nuova 
fase, anche l’Europa meridionale si è trasformata da area di emigrazione ad area di 
immigrazione. Si può affermare dunque che le migrazioni non siano in grado di 
risolvere il problema della miseria del mondo, in quanto le aree ricche dell’emisfero 
non riescono ad assorbire la povertà di quelle in via di sviluppo, potendo accogliere 
soltanto una così bassa percentuale di popolazione. (Golini, 1999) 
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-nei paesi d’origine la popolazione acquisisce sempre maggior consapevolezza 
della propria condizione di assoluto sottosviluppo e della possibilità di sopravvivere 
o di avere promozione economica, e spesso anche sociale, nel paese di 
destinazione. Tutte queste informazioni vengono acquisite o attraverso la televisione 
o grazie parenti/amici che si trovano già nel paese di destinazione; 
-nei paesi d’arrivo si registrano sempre maggiori squilibri qualitativi nel mercato del 
lavoro che, a volte, divengono anche più importanti e influenti di quelli quantitativi. 
Nei paesi sviluppati vi sono infatti un gran numero di occupazioni poco gradite e/o 
poco retribuite che gli autoctoni non vogliono più svolgere perché il loro livello di 
preparazione scolastica e il livello di benessere delle loro famiglie li spinge a 
rifiutarli. Con queste premesse si riesce anche a spiegare come sia possibile che in 
alcuni paesi coesistano elevata disoccupazione giovanile e consistente 
immigrazione straniera.  
  Per quanto riguarda la situazione italiana e in particolare quella della regione 
Lombardia, per molto tempo si è parlato dei fenomeni di immigrazione interna che 
hanno creato nella società un nucleo di assorbimento storico di lavoratori 
provenienti dal Mezzogiorno. Infatti solo nel ventennio 1951-1971 si sono spostate 
dal Sud al Centro-Nord 2 milioni di persone. Il tessuto sociale lombardo può essere 
considerato allora come un riferimento importante ed utile nella storia d’Italia oltre 
che come un esempio significativo di integrazione. Il fenomeno immigratorio 
straniero più recente presenta alcune caratteristiche simili a questa esperienza 
vecchia ormai di quasi un secolo ma anche peculiarità assolutamente originali. 
Come detto sopra i differenziali nei redditi pro capite e nell’evoluzione della 
popolazione stimolano le immigrazioni dai paesi in via di sviluppo. Le economie 
industriali rappresentano un ambiente che attrae per la maggiore prosperità. I vuoti 
creati dal calo demografico costituiscono un ulteriore elemento di richiamo. In 
sistemi demografici in cui diminuisce il numero dei giovani, l’ingresso di lavoratori 
stranieri può essere visto come una ricchezza, per il contributo che le nuove forze, 
socialmente e professionalmente integrate, possono in prospettiva apportare alla 
crescita economica.  
 
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1.2. Aspetti quantitativi 
 
Uno dei nodi cruciali per inquadrare il fenomeno immigratorio è quantificare il 
numero di stranieri presenti sul territorio lombardo. 
A questo proposito i dati a disposizione sono molto discordanti. Considerando i 
permessi di soggiorno rilasciati ai cittadini stranieri dal Ministero dell’Interno la stima 
del numero di stranieri risulta inesatta e tende a sottovalutarne la reale dimensione. 
Questo perché le procedure di rilascio e rinnovamento, nonché le operazioni di 
archiviazione e di aggiornamento dei permessi rinnovati o scaduti, provocano dei 
ritardi e degli errori di registrazione.  
In Lombardia nel 2001 gli stranieri in possesso di un permesso di soggiorno erano 
340.850, di questi circa a metà (170.300) si trovava a Milano. Se poi si osservano i 
dati risultanti dal censimento sulla popolazione del 2001 gli stranieri residenti in 
Lombardia sarebbero 319.564, dunque in numero sensibilmente inferiore a quello 
già riduttivo dato dai permessi di soggiorno. Un ulteriore confronto si può elaborare 
in base alle stime effettuate dalla fondazione ISMU (Iniziative e Studi sulla 
Multietnicità) nella regione Lombardia (ISMU, 2003).  
Secondo questo studio infatti al 1° gennaio 2001 la consistenza numerica degli 
stranieri presenti sul territorio lombardo e provenienti da paesi a forte pressione 
migratoria (ossia paesi in via di sviluppo e dell’Est Europa) è stimata tra un minimo 
di 405.000 e un massimo di 435.000 unità, dati che potrebbero addirittura 
sovrastimare la reale dimensione immigratoria.  
Occorrerebbe dunque, per avere una visione il più possibile vicina alla realtà, 
prendere in considerazione una media tra le tre fonti di dati disponibili per 
concludere che una buona approssimazione del numero di stranieri presenti in 
Lombardia nel 2001 è di circa 370.000 unità, il che corrisponde circa al 4% della 
popolazione. 
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1.3. Provenienza geografica 
 
Negli ultimi anni l’Italia è divenuta un paese di destinazione di molti immigrati e il 
flusso di persone che giungono nel nostro paese anno per anno è molto 
eterogeneo. 
Per quanto riguarda le aree di provenienza degli stranieri occorre fare alcune 
precisazioni. Il fenomeno immigratorio può essere osservato secondo diversi punti 
di vista. Uno meno dettagliato che tenga conto delle differenze tra immigranti basate 
su tre macroaree di provenienza e uno più specifico che scenda nel particolare della 
nazionalità di provenienza. 
 
Le tre macrocategorie corrispondono a:  
1)paesi appartenenti all’Unione Europea,  
2)paesi non appartenenti all’Unione Europea e  
3)paesi in via di sviluppo non appartenenti all’Unione Europea.  
 
Racchiudendo i dati del fenomeno migratorio in tre insiemi basati su differenze di 
tipo economico si riesce ad avere una visione più omogenea dell’evoluzione del 
fenomeno senza distogliere l’attenzione dalle fasce di popolazione migrante più 
fragili e maggiormente a rischio nei processi di integrazione socioprofessionale. Ciò 
permette di ottenere un’impronta più ampia e netta sui risvolti che il fenomeno 
immigratorio evidenzia sull’economia e la società lombarda. 
Parte dell’analisi studia anche quali caratteristiche e quali ruoli tipici ciascuna 
nazionalità ha sviluppato all’interno della società lombarda e attraverso quali canali 
si riesca ad inserire nel mondo del lavoro.  
Esistono infatti condizioni strutturali nella distribuzione delle diverse provenienze sul 
territorio e questo ad esempio è confermato dalla presenza nell’area metropolitana 
di Milano di circa la metà degli asiatici e dei latino-americani presenti in Lombardia 
(mentre nell’intera provincia i nordafricani sono circa la metà, i latino americani sono 
il 73% e gli asiatici sono il 62% del totale in Lombardia). (ISMU, 2003). 
 
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1.4. Rilevazione empirica. Stranieri residenti 
 
La rilevazione della popolazione straniera presente in Italia si basa su due tipologie 
di dati: 
-dati demografici delle Anagrafi comunali disaggregabili per sesso e nazionalità. La 
rilevazione annuale predisposta dall’ISTAT a livello provinciale, regionale e 
nazionale per quel che riguarda i cittadini stranieri non contempla la 
disaggregazione per classi di età. 
-dati sui permessi di soggiorno concessi dal Ministero dell’Interno a cittadini stranieri 
disaggregabili per sesso, nazionalità ed età (per quel che riguarda quest’ultima la 
prima fascia individuata è 0-17 anni e non la fascia 0-14), a livello provinciale, 
regionale, nazionale. 
Si rimanda all’appendice A per le tabelle dettagliate delle rilevazioni su tutti il livelli 
territoriali e per il periodo compreso tra il 1996 e il 2001. 
Alla fine del 2001 gli stranieri residenti in Italia sono 1.464.589, cioè il 2,5% della 
popolazione totale del paese. In Lombardia invece l’incidenza raggiunge il 3,7% 
della popolazione totale con 340.850 cittadini stranieri residenti. (fonte: ISTAT) 
Tra il 1996 e il 2001 i valori assoluti mostrano una forte crescita della componente 
straniera della popolazione sia a livello nazionale che a livello regionale: nel primo 
caso la popolazione straniera residente è quasi raddoppiata passando da 737.793 a 
1.464.589 persone, nel secondo caso si riscontra lo stesso andamento con una 
popolazione che passa da 162.409 a 340.840 persone. 
È soprattutto la popolazione extracomunitaria e proveniente da paesi a basso 
reddito a conoscere questo aumento, con percentuali più alte per quel che riguarda 
la Lombardia. Mentre in Italia infatti la popolazione extracomunitaria è aumentata 
del 115%, in Lombardia la crescita è del 130%. Per quel che riguarda invece la 
popolazione proveniente dai paesi a basso reddito l’aumento è leggermente 
superiore: in Italia si riscontra una crescita percentuale del 122% mentre in 
Lombardia del 138,6%. Dunque la presenza straniera in Italia nell’ultimo 
quinquennio tende ad aumentare soprattutto per quel che riguarda la componente 
dei cittadini provenienti da paesi a basso reddito: se nel 1996 questi costituivano 
l’1% della popolazione totale in Italia, nel 2001 il valore raddoppia raggiungendo il 
2,2%. In Lombardia si riscontra più o meno lo stesso andamento con un valore 
dell’1,4% nel 1996 che sale a 3,2% nel 2001.