La riforma Mac Sharry nel Veneto: un'analisi del settore dei seminativi

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altri termini la spinta all’integrazione nella filiera agroindustriale 
è diventata forte anche in una regione come il Veneto, in cui è 
ancora diffusa una realtà di piccole e medie imprese agricole. 
Scopo della mia indagine è vedere come la cosiddetta 
riforma Mac Sharry della PAC, approvata nel 1992, ha trovato 
concretamente applicazione nelle campagne venete, attraverso lo 
studio delle decisioni dei produttori dei seminativi. Invero essa 
riguarda anche altri settori dell’agricoltura; basti pensare al 
tabacco; tuttavia un’analisi generale sarebbe divenuta per forza di 
cose generica e quindi in larga parte inutile a chi si interessa, per 
motivi di studio o di lavoro, a un comparto particolare. Le scelte 
colturali e le produzioni dei principali cereali e delle 
oleoproteaginose vengono rappresentate da tabelle per le quali 
sono state utilizzate le pregevoli elaborazioni di dati ISTAT 
compiute dall’Osservatorio Tecnico ed Economico dei 
Seminativi (OTES) di Padova. E’ necessario precisare subito che 
le colture foraggere non sono state interessate dalla riforma; 
tuttavia ho inserito alcuni dati che le riguardano perché la 
categoria comprende anche l’avena come erbaio. In questo modo 
è più completa la descrizione dei seminativi intesi in senso lato. 
In altri termini parlare di foraggere in regime generale o in quello 
semplificato costituisce un semplice conteggio. 
Il periodo studiato va dal 1993 al 1995; quindi sono 
compresi i raccolti del ’93, ’94 e del ’95. Al fine di evidenziare le 
tendenze negli orientamenti produttivi originate dalla riforma, ho 
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considerato le annate immediatamente precedenti e quelle 
successive. Ma ho rivolto l’attenzione, ripeto, al periodo 
suindicato, perché il sistema agricolo regionale, subendo la 
riduzione dei prezzi istituzionali della Comunità Europea, ha dato 
i primi segni di adattamento. Sono anni che costituiscono una 
sorta di spartiacque, perciò reputo interessante osservare cosa s’è 
verificato, utilizzando i dati raccolti. Ho considerato e descritto i 
regolamenti comunitari vigenti nel periodo suindicato, mentre ho 
ignorato volutamente quelli intervenuti successivamente. 
Non si possono studiare le conseguenze del piano Mac 
Sharry senza conoscerne i contenuti. Per questo i primi due 
capitoli riguardano la PAC. Il terzo contiene una descrizione di 
alcuni caratteri dell’agricoltura veneta, caratterizzata da un 
altissimo numero di piccole e medie aziende; si tratta di dati che 
consentono di avere una visione più approfondita del triennio 
esaminato.  
L’indagine che ho svolto è macroeconomica, anche se 
alcune valutazioni contenute nel capitolo conclusivo riguardano i 
singoli produttori agricoli, soprattutto dove suggerisco alcune 
misure concrete per ridurre i costi di produzione. 
Nelle campagne italiane sono iniziati tempi veramente 
difficili la cui conseguenza più prevedibile è la contrazione della 
base produttiva. Non mi sembra di essere distante dal vero se 
scrivo che il Veneto rurale fra dieci anni sarà molto diverso 
dall’attuale. Probabilmente il futuro sistema agricolo sarà sotto 
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certi aspetti più evoluto, perché aumenterà la superficie media 
delle aziende agricole; sarà così possibile superare i vincoli 
strutturali che da parecchio tempo limitano le potenzialità 
economiche delle agricolture regionali. Ma non mancheranno 
anche conseguenze di tipo sociale, come l’ulteriore riduzione del 
numero degli addetti del settore primario, l’abbandono di vaste 
aree montuose e il mutamento del paesaggio rurale.  
A completamento dei miei studi universitari consegno 
questo scritto agli archivi dell’Università degli Studi di Padova. 
Ho la speranza di avere svolto un lavoro utile a chi vuole capire il 
senso dei profondi cambiamenti in atto nelle aree rurali italiane. 
  
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CAPITOLO PRIMO 
LA POLITICA AGRICOLA COMUNE (PAC) 
 
1.1 L'intervento pubblico nel settore primario 
L'agricoltura presenta alcune caratteristiche che la 
differenziano dalle altre attività economiche. Esse riguardano non 
solo la produzione, ma anche la commercializzazione delle 
derrate. Per quanto concerne la prima, bisogna precisare che è 
ciclica perché segue il corso delle stagioni. Si verifica, perciò, 
una tendenziale saturazione del mercato nel periodo del raccolto 
con conseguente caduta dei prezzi. Per correggere questo 
inconveniente vengono coltivate varietà precoci e altre tardive 
allungando il periodo del raccolto, oppure si ricorre a tecniche di 
immagazzinamento e di trasformazione industriale: così viene 
spostato il momento del consumo. 
A questa difficoltà si aggiunge la rigidità del mercato 
agricolo nei Paesi industrializzati, perché il consumo di derrate 
alimentari si è stabilizzato su quantità difficilmente aumentabili, 
e l'incremento della popolazione risulta basso o nullo. Si dice che 
la domanda è inelastica rispetto al prezzo per la maggior parte dei 
prodotti agricoli. Ciò deriva dal fatto che i fabbisogni alimentari, 
pur variando da un consumatore all’altro, sono complessivamente 
stabili; possono variare soltanto con l'evoluzione demografica. 
All'aumento della produzione, quindi, si ha necessariamente la 
diminuzione del suo valore monetario (legge di King). 
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L'offerta avviene in modo discontinuo per la ciclicità della 
produzione; inoltre il produttore non può proporzionarla al 
prezzo formatosi sul mercato. Se a questo si aggiunge anche il 
tradizionalismo dei ceti agrari e la mancanza o esiguità di 
capitali, ci si rende conto di come l'offerta stessa tenda a essere 
poco adattabile alle esigenze della domanda. 
Sull'andamento dei prezzi influiscono anche le modalità di 
produzione in senso lato e di commercializzazione, perché gli 
agricoltori spesso immettono i propri prodotti sul mercato grazie 
a una serie di operatori commerciali, tanto più numerosi quanto 
più piccole sono le aziende produttrici. Normalmente il guadagno 
più rilevante va al commerciante, mentre solo una piccola 
frazione del costo finale spetta al produttore: in media lo scarto 
tra prezzo alla produzione e quello al minuto è due volte 
superiore a quello di un prodotto industriale. I produttori, poi, 
acquistano fertilizzanti, macchinari e altri strumenti in una 
posizione d’intrinseca debolezza, perché sono mezzi tecnici 
indispensabili per il loro lavoro: quindi subiscono i prezzi 
praticati dall'industria. 
Il risultato di tutti questi fattori è un livello di guadagno 
generalmente basso anche nelle aziende efficienti; dunque 
l'accumulazione del profitto avviene a un ritmo più lento che 
nelle altre attività. 
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Ora, nei Paesi industrializzati si interviene per difendere 
principalmente i redditi degli agricoltori ed evitare l'abbandono 
delle campagne. Sono utilizzate misure diverse le quali vengono 
riunite dagli studiosi di economia agraria in tre categorie: 
interventi sul mercato dei prodotti, interventi sulla struttura 
produttiva e sul mercato dei fattori e interventi per l'aumento 
della produttività. La modalità più comune è quella del prezzo 
garantito dei prodotti sui quali si fonda l'economia agricola di un 
Paese; per mantenere alti i prezzi, appositi organismi pubblici 
ritirano la merce eccedente. Le derrate così acquisite vengono 
immagazzinate per utilizzarle nei periodi di scarsa produzione, 
date in beneficenza o mandate al macero.  
Così tra gli anni Trenta e Cinquanta sorsero le 
"organizzazioni nazionali di mercato" di diversi Paesi dell'Europa 
occidentale. Si trattava di complessi di disposizioni 
sostanzialmente protezionistici che, pur avendo proprie 
caratteristiche, presentavano una stessa impostazione, vale a dire 
erano basate sul sostegno ai prezzi.  
 
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1.2 I tentativi di cooperazione europea in agricoltura 
Nell'immediato secondo dopoguerra si era diffusa la 
convinzione che solo formando un’Europa unita si potesse 
garantire la pace nel mondo e la sopravvivenza della cultura 
occidentale, perché gli eventi della prima metà del secolo 
avevano reso evidente quanto i nazionalismi fossero fattori di 
instabilità politica ed economica. Nacquero diversi movimenti 
federalisti i quali promossero delle iniziative europeistiche, senza 
portare a nessun risultato concreto. Una certa importanza ebbe il 
Congresso dell'Aja che si tenne su iniziativa del Comitato dei 
Movimenti per l'Unità Europea nel 1948. Durante il suo 
svolgimento vennero indicati anche i tre principali problemi 
dell'agricoltura del Vecchio Continente. Il primo era 
l'insoddisfacente approvvigionamento alimentare che limitava i 
livelli dei consumi e di benessere delle popolazioni. Il secondo 
consisteva nel fatto che le importazioni di prodotti agricoli 
richiedevano grandi risorse finanziarie limitanti gli investimenti 
per la ricostruzione dell'apparato industriale. Infine, il settore 
primario era arretrato perché vi operava il 20% della popolazione 
occupata nei sei Paesi che diedero vita alla CECA, ma 
contribuiva solo per l'11% del prodotto nazionale lordo 
complessivo. 
Gli Stati dell'Europa occidentale si mossero, dando vita ad 
alcuni organismi internazionali, soltanto per la necessità di far 
fronte a situazioni obbligate. Così nel 1948 fu fondata 
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l'Organizzazione Europea di Cooperazione Economica (OECE), 
per procedere a un razionale utilizzo degli aiuti concessi dagli 
Stati Uniti nel quadro del "Piano Marshall"; l'anno successivo fu 
istituito il Consiglio d'Europa per promuovere la cooperazione 
politica, giuridica e culturale tra i Paesi membri. Fu nell'ambito di 
questi organismi che venne lanciata e studiata l'idea di una 
organizzazione agricola sovranazionale. Nel 1950 il Consiglio 
Direttivo dell'OECE propose la realizzazione di un mercato 
europeo limitatamente ad alcune derrate considerate essenziali, e 
per le quali si riteneva opportuno promuovere la crescita della 
produzione e la liberalizzazione degli scambi. In seguito vennero 
presentati diversi progetti di organizzazioni comuni dei mercati 
agricoli per regolamentare il commercio (progetti di "pool 
verde"). Fra le proposte si distinse quella del governo olandese 
che suggeriva l'adozione di un prezzo unico e di una tariffa 
comune verso l'esterno, per orientare la produzione e mantenere 
elevati i prezzi interni. Successivamente vennero organizzate tre 
conferenze europee per l'organizzazione dei mercati agricoli. 
L'unico risultato concreto fu l'istituzione in ambito OECE del 
Comitato Ministeriale dell'Agricoltura e dell'Alimentazione nel 
1955. 
Non si può affermare che non esistessero degli ostacoli 
all'integrazione europea nel settore primario. Le Nazioni 
dell'Europa occidentale avevano adottato delle politiche 
protezionistiche in campo agricolo, in un periodo in cui 
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bisognava incoraggiare la produzione interna e intervenire sulle 
strutture arretrate. I Paesi con alti costi di produzione temevano 
di non reggere la concorrenza; quelli importatori di derrate ed 
esportatori di manufatti non volevano compromettere i vantaggi 
derivanti dai rapporti commerciali con regioni extraeuropee. 
Gli scambi internazionali di prodotti agricoli erano limitati; 
l'OECE a dire il vero contribuì ad attivarli su base multilaterale 
eliminando alcuni diaframmi che li ostacolavano. Nella 
maggioranza dei casi ciò avvenne per quelle quantità che i vari 
Paesi ritennero di poter liberare, senza compromettere gli sforzi 
produttivi nazionali. In definitiva esisteva ancora una marcata 
sensibilità nazionalistica