I Fondi Strutturali Europei. Il Fondo Sociale Europeo nella Regione Abruzzo

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PARTE PRIMA 
 
I FONDI STRUTTURALI EUROPEI 
 
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CAPITOLO 1  
 
I FONDI STRUTTURALI EUROPEI 
 
1.1 - I Fondi Strutturali Europei e la coesione economica e sociale 
 
     I Fondi strutturali costituiscono lo strumento con cui l'Unione Europea 
persegue la propria “politica regionale”, per raggiungere l’obiettivo 
fondamentale della coesione economica e sociale tra le regioni degli Stati 
membri. 
Si tratta, in sostanza, di meccanismi finanziari che supportano le azioni dei 
singoli Paesi finalizzate a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie 
regioni europee. 
L’obiettivo della coesione economica e sociale tra le regioni degli Stati 
membri, viene già sostanzialmente espresso nel preambolo del Trattato di 
Roma del 1957, con cui venne istituita la Comunità Economica Europea 
(CEE), nel quale, si sosteneva che gli Stati creatori della CEE erano 
“determinati a porre una unione sempre più stretta tra i popoli europei […] 
solleciti di rafforzare l’unità delle loro economie e di assicurarne lo sviluppo 
armonioso riducendo le disparità tra le diverse regioni ed il ritardo di quelle 
meno favorite”. 
Gli articoli 2 e 3 dello stesso trattato precisavano come, tra i compiti della 
Comunità Europea vi fosse quello di “promuovere uno sviluppo armonioso, 
equilibrato e sostenibile delle attività economiche, un elevato livello di 
occupazione e di protezione sociale, il miglioramento del tenore e della 
qualità della vita, la coesione economica e sociale e la solidarietà tra Stati 
membri”. 
Con il termine “coesione economica e sociale” si intende, quindi, una 
politica di tipo solidaristico, volta a perseguire il superamento degli 
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svantaggi strutturali di alcune regioni europee attraverso la promozione di 
interventi che consentano a tali regioni di superare il proprio svantaggio. 
L’Unione Europea dunque fin dalle sue origini si è impegnata in una politica 
regionale di coesione economica e sociale, ritenendo che fosse necessario, 
nel processo di integrazione economica e politica fra gli Stati europei, 
lavorare per appianare le disparità tra i livelli di sviluppo dei diversi Stati 
membri e fra le regioni interne a questi Stati. 
Come detto, i Fondi Strutturali rappresentano uno degli strumenti 
fondamentali con cui l’Unione Europea persegue ed ha perseguito l’obiettivo 
della coesione economica e sociale, e proprio in ragione del loro ruolo di 
strumenti di politica comunitaria i fondi strutturali hanno trovato nel corso del 
tempo definizioni e regolamentazioni diverse frutto delle esigenze che di 
volta in volta l’Unione Europea ha ritenuto importante affrontare e delle 
riflessioni circa le esperienze passate per migliorarne l’efficace utilizzo. 
 
1.2 - Cenni storici sui Fondi Strutturali Europei 
 
Prima di esaminare la normativa che regola attualmente i fondi strutturali 
sarà opportuno, per completezza, procedere ad un rapido excursus storico 
sui fondi strutturali europei e sulla loro normativa. 
Inizialmente il trattato di Roma prevedeva solo la creazione di un fondo, il 
Fondo Sociale Europeo (FSE) il quale era destinato a promuovere 
l’occupazione e a favorire la circolazione dei lavoratori sul territorio 
comunitario. Il ruolo di questo fondo era all’epoca, limitato vista la forte 
crescita e il modesto livello di disoccupazione di quegli anni. 
Nel 1962, in occasione dell'accordo sulla Politica agricola comune, la 
Comunità ha istituito il FEAOG che continua ancora oggi a finanziare e 
incentivare la produzione agricola nella Comunità. Nel 1964 il FEAOG è 
stato suddiviso in due sezioni: «garanzia» e «orientamento». La sezione 
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«orientamento» contribuisce alle spese per la riforma strutturale 
dell'agricoltura e per l'adozione di un altro tipo di sviluppo rurale. 
In seguito all'adesione nel 1973 del Regno Unito, dell'Irlanda e della 
Danimarca, nel 1975 è nato il FESR. Quest'ultimo, ha contribuito, in un 
primo tempo, alla riconversione delle regioni in declino industriale del Regno 
Unito ed a compensare gli scarsi vantaggi che questo Stato membro traeva 
dalla PAC. Dopo l'adesione della Grecia, poi della Spagna e del Portogallo, 
le prerogative di questo fondo, si sono progressivamente estese a tutte le 
regioni in ritardo di sviluppo. 
L'Atto Unico, ha introdotto, per la prima volta nel 1986, un titolo specifico nel 
concetto di coesione economica e sociale ed ha gettato le basi di una vera 
e propria Politica regionale solidale. Le prospettive finanziarie del "pacchetto 
Delors" poi hanno proposto di raddoppiare le spese strutturali nel periodo 
1988-1993 facendole passare al 31% delle spese comunitarie. 
Nel 1992, il trattato di Maastricht, sull'Unione europea, ha fatto della 
coesione economica e sociale, un obiettivo prioritario della Comunità, 
parallelamente all'Unione economica e monetaria e al Mercato unico. Nel 
fissare i criteri di convergenza economica e finanziaria per gli Stati membri, 
questo trattato ha imposto soprattutto il controllo del disavanzo pubblico. 
Per i paesi meno prosperi, ciò comportava l'attuazione di una rigorosa 
politica finanziaria e l'aumento degli investimenti nel settore delle 
infrastrutture per accelerare lo sviluppo. Per la Spagna, la Grecia, l'Irlanda e 
il Portogallo un simile sforzo, era concepibile solo con l'appoggio 
dell'Unione. A questo titolo, la Comunità ha istituito un Fondo speciale di 
solidarietà, il Fondo di coesione destinato ai quattro Stati membri più poveri: 
la Spagna, il Portogallo, l'Irlanda e la Grecia. Lo scopo era aiutare tali paesi 
ad entrare nell'UEM alle migliori condizioni. 
Il Consiglio europeo di Edimburgo del dicembre 1992 ha deciso un nuovo 
aumento del 40% degli stanziamenti destinati alle azioni strutturali per il 
periodo 1994-1999. Inoltre, lo Strumento finanziario di orientamento della 
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pesca (SFOP) è stato creato l'anno successivo a seguito della crisi del 
settore della pesca all'inizio degli anni novanta, con lo scopo di 
accompagnare la ristrutturazione del settore. 
Nel 1997, il trattato di Amsterdam ha confermato l'importanza strategica 
della coesione. Parallelamente, questo trattato include un titolo specifico 
sull'occupazione al fine di mettere in primo piano la necessità di agire a 
livello europeo per diminuire il tasso di disoccupazione. 
In occasione del Consiglio europeo di Berlino, del marzo 1999, i capi di 
stato e di governo hanno concluso un accordo politico sull'Agenda 2000, un 
programma d'azione i cui obiettivi principali consistevano nel rafforzare le 
politiche comunitarie e nel fornire all'Unione europea un nuovo quadro 
finanziario per il periodo 2000-2006 che tenesse conto della prospettiva 
dell'ampliamento.  
In questo contesto, l'Agenda 2000 ha presentato anche la riforma dei fondi 
a finalità strutturale. Un nuovo quadro giuridico per i Fondi strutturali e il 
Fondo di coesione ha così visto la luce e resterà valido, in linea di massima, 
fino al 2006. Tale quadro poggia sui principi di concentrazione degli 
interventi, di chiarimento e di decentralizzazione delle responsabilità fra gli 
Stati membri e la Commissione. 
In previsione, del prossimo ampliamento dell'Unione verso l'Est, l'Agenda 
2000 ha inoltre previsto la creazione degli strumenti finanziari ISPA e 
SAPARD che permettono ai paesi candidati di entrare nel mercato unico in 
buone condizioni e di prepararsi alla gestione degli aiuti strutturali 
comunitari. 
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1.3 - La riforma della politica strutturale  
 
Il 24 e 25 marzo 1999 il Consiglio europeo, riunitosi a Berlino, ha     
approvato l'accordo politico sul pacchetto "Agenda 2000", che illustra le 
prospettive finanziarie per il periodo 2000-2006 e il progetto di 
regolamentazione concernente gli aiuti strutturali, la politica agricola 
comune e gli strumenti di preadesione dei paesi candidati. 
L'Agenda 2000 raggruppa un insieme coerente di riforme da attuare per 
rispondere alle sfide che l'Unione europea dovrà affrontare nei prossimi 
anni, ovvero: 
• Il futuro allargamento dell'Unione a paesi che contano globalmente 105 
milioni di abitanti, ma il cui reddito medio per abitante è appena un terzo 
della media degli attuali quindici Stati membri; 
• La disciplina finanziaria, necessaria per realizzare, con successo, l'unione 
economica e monetaria; 
•L'accresciuta concorrenza che risulta dalla "mondializzazione" 
dell’economia e che rende necessario aiutare le regioni svantaggiate e i 
gruppi sociali più deboli sul mercato del lavoro a trarre vantaggio dalle 
nuove opportunità di sviluppo. 
In tale contesto era importante ridefinire gli obiettivi e gli strumenti degli aiuti 
strutturali alle regioni e ai gruppi sociali svantaggiati, ossia, in altre parole, le 
modalità di attuazione della politica di coesione economica e sociale 
dell'Unione europea. 
L’architettura normativa dei Fondi strutturali per il periodo 2000-2006 è stata 
semplificata: 
• Un nuovo regolamento generale comprende tutti i principi comuni dei 
Fondi strutturali: obiettivi prioritari, metodi di programmazione, gestione 
finanziaria, valutazione e controllo; 
• Nuovi regolamenti specifici relativi ai singoli Fondi riguardano 
principalmente i rispettivi campi di intervento. 
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In seguito ai pareri formulati dal Parlamento il 6 maggio 1999, il Consiglio ha 
approvato definitivamente questi regolamenti il 21 giugno 1999.  
La transizione verso il nuovo periodo di programmazione potrà così 
compiersi agevolmente. 
 
1.4 - La riforma dei Fondi Strutturali  
 
Nel 1999 è stata varata l’ultima riforma, attualmente vigente, dei fondi 
strutturali. La necessità di questa riforma dipendeva, fra l’altro, dalla 
notevole evoluzione che l’assetto dell’Unione Europea ha subito negli ultimi 
anni.  
Il Trattato di Maastricht e quello di Amsterdam hanno portato a due revisioni 
dei Trattati di Roma; l’impianto istituzionale è cambiato, la costruzione del 
mercato unico è stata completata ed alcuni Stati membri hanno introdotto la 
moneta unica. Nel frattempo l’Unione ha continuato ad espandersi ed altri 
Stati europei hanno chiesto l’adesione. Nuove sfide si presentano oggi 
all’Unione: proseguire il cammino di una maggiore integrazione e conciliare 
questa politica con le prospettive di un ulteriore allargamento. In questo 
contesto anche la politica di coesione economica e sociale è stata 
ridisegnata secondo le mutate esigenze, in modo da adattarsi alle nuove 
politiche dell’Unione: crescita dell’occupazione e maggiore autonomia 
regionale nel contesto di una Europa in allargamento. 
La politica di coesione ha quindi acquisito progressivamente importanza tra 
le politiche comunitarie; la promozione di uno sviluppo bilanciato tra le 
diverse regioni della Unione è fondamentale non solo ai fini della coesione 
economica e sociale, ma anche quale garanzia di stabilità macroeconomia 
e quale mezzo per incrementare il tasso di crescita della Unione e la sua   
competitività sullo scenario mondiale. 
Nei mesi di maggio e giugno del 1999 il Consiglio e la Commissione hanno 
adottato nuovi regolamenti in materia di fondi strutturali: un nuovo 
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regolamento quadro per la gestione dei fondi e un regolamento apposito per 
ciascun fondo strutturale. 
I principi fondamentali elaborati nel 1988 continuano tuttavia ad indirizzare 
le attività dei fondi, ma l’esperienza ha mostrato la necessità di apportare 
alcune modifiche alla loro gestione, in modo da potenziare il loro ruolo di 
strumento per la crescita e lo sviluppo. A questo scopo è stato 
indispensabile curare la coerenza tra le azioni dei fondi e le grandi politiche 
europee, in particolare la Strategia europea per l’occupazione, le politiche 
economiche e sociali degli stati membri e le rispettive politiche regionali. 
Il riesame della materia è stato effettuato alla luce delle nuove priorità della 
Comunità: uno sviluppo economico sostenibile all’insegna di competitività e 
innovazione, la promozione di un alto tasso di occupazione e delle pari 
opportunità tra i sessi, nonché un elevato livello di tutela e di miglioramento 
dell’ambiente. 
 
1.5 - I Principi Fondamentali che regolano i Fondi Strutturali Europei 
 
I principi fondamentali, sono le regole generali su cui si basa la politica 
comunitaria di coesione economica e sociale. I principi fondamentali sono 
andati progressivamente definendosi e precisandosi nel corso di diversi cicli 
di programmazione e, sono oggi, in gran parte, codificati nell’ambito del 
regolamento (ce) 1260/1999. Tali principi regolano l’attuazione dei fondi 
strutturali. La politica di coesione economica e sociale si fonda 
prioritariamente sul principio di sussidiarietà dell’azione comunitaria, 
principio, che ispira ogni intervento dell’unione, nelle sfere di competenza 
degli stati membri. Il principio di sussidiarietà è volto a garantire che le 
decisioni prese siano, quanto più possibile, vicine al cittadino, verificando 
costantemente che l’azione da intraprendere a livello comunitario sia 
giustificata rispetto alle possibilità offerte a livello nazionale, regionale o 
locale. 
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Secondo il principio di sussidiarietà ogni questione andrebbe ricondotta al 
livello di governo più basso compatibile con la sua natura; andrebbe quindi 
avvicinata, per quanto possibile, ai cittadini e alle comunità locali.  
Il principio di sussidiarietà stabilisce infatti una gradazione tra i poteri 
pubblici: i livelli superiori di governo dovrebbero intervenire solo nel caso in 
cui i livelli inferiori non siano in grado di agire in modo soddisfacente. 
Il principio di sussidiarietà ispira dunque, ogni intervento della Comunità, 
nelle sfere di competenza degli Stati membri. Su di esso, si basa, 
naturalmente anche la politica di coesione economica e sociale. 
In attuazione del principio di sussidiarietà la responsabilità della attuazione 
degli interventi cofinanziati dai fondi strutturali e del relativo controllo spetta 
in primo luogo agli Stati membri. Ne consegue che spetta alle autorità 
nazionali competenti precisare i contenuti degli interventi secondo le priorità 
nazionali, selezionare i progetti da finanziare con i fondi strutturali e 
garantirne l’attuazione. Ciò comporta, peraltro una precisa definizione di 
responsabilità tra Stati membri e Comunità, rispetto a ciascuna fase di 
programmazione, della sorveglianza, della valutazione e del controllo degli 
interventi. 
Il principio di sussidiarietà incoraggia una attuazione decentrata degli 
interventi, vicina ai cittadini e quindi attenta alle loro esigenze.  
La responsabilità dell’attuazione degli interventi ricade, infatti, 
principalmente in ambito nazionale al livello territoriale appropriato, vicino 
alle istanze dei cittadini. 
Secondo il principio di sussidiarietà, l’Unione non interviene nel finanziare 
una attività che può essere realizzata autonomamente a livello nazionale o 
locale. 
In applicazione del principio di sussidiarietà i nuovi regolamenti dei fondi 
strutturali, introducono un maggior decentramento nella programmazione e 
nell’attuazione degli interventi, soprattutto in riferimento alla divisione delle 
responsabilità tra gli attori coinvolti, in particolare a livello nazionale e 
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comunitario. 
Alla base di questa innovazione vi è la volontà di evitare la sovrapposizione 
di più autorità amministrative e di rendere più efficace e più veloce la 
realizzazione degli interventi cofinanziati, nonché, di individuare modalità, 
agevoli e concrete, per adeguare gli interventi stessi alle caratteristiche dei 
singoli contesti regionali e locali. 
In tale ambito il nuovo regolamento generale prevede un rafforzamento del 
ruolo del partenariato. 
 
Il partenariato ha l’obiettivo di assicurare il coinvolgimento di tutti i soggetti 
istituzionali competenti e di tutte le parti economiche e sociali nella 
definizione della politica di coesione e di garantire la massima efficacia 
dell’azione comunitaria. Le azioni comunitarie si fondano infatti – 
coerentemente peraltro al principio di sussidiarietà – su una stretta 
concertazione tra Partenariato, Commissione e Stato membro. A tale 
concertazione partecipano anche le autorità e gli organismi designati dallo 
Stato membro, nel quadro, delle proprie normative nazionali, e della prassi 
corrente e segnatamente: 
• Le autorità regionali e locali, e le altre autorità pubbliche competenti 
• Le parti economiche e sociali 
• Altri organismi competenti. 
La previsione del partenariato istituzionale e socio-economico risponde ad 
una doppia esigenza: da un lato l’esigenza di coinvolgere nel processo 
decisionale le regioni e gli enti locali, ovvero, gli organismi istituzionali più 
vicini ai destinatari dell’azione comunitaria; dall’altro l’esigenza di assicurare 
la partecipazione delle parti economiche e sociali, ovvero l’espressione dei 
destinatari dell’azione comunitaria – i cittadini e le imprese – nella 
programmazione e pianificazione degli interventi. 
La concertazione, è dunque, lo strumento che si pone l’obiettivo di ricercare 
il consenso degli attori locali e delle parti sociali sui contenuti e le modalità 
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degli interventi cofinanziati.  
Il principio implica, peraltro,la discussione e la concertazione tra i vari attori 
per stabilire chi sia il soggetto che può agire meglio e quale tipo di azione 
sia più adeguata alle caratteristiche del contesto interessato. 
Per garantire un apporto continuativo degli attori del partenariato, la 
concertazione è prevista in tutte le principali fasi della programmazione e 
dell’attuazione degli interventi: il partenariato si concretizza nella 
elaborazione dei piani, nella negoziazione del Quadro Comunitario di 
sostegno, nell’attuazione delle forme di intervento, nella sorveglianza, nel 
monitoraggio e nella valutazione delle azioni intraprese. 
Tale partecipazione è inoltre rafforzata e garantita dalla presenza delle 
autonomie locali e delle parti sociali, ai Comitati di sorveglianza che 
seguono l’attuazione degli interventi. 
Il partenariato è ulteriormente garantito a livello comunitario: ogni anno, 
infatti, la Commissione consulta le organizzazioni che rappresentano parti 
sociali a livello europeo in merito alla politica strutturale della Comunità. 
Il nuovo regolamento quadro sui fondi strutturali riserva quindi, in 
applicazione del principio di sussidiarietà, una maggiore attenzione al tema 
del partenariato istituzionale ed economico-sociale. In particolare è 
maggiormente precisato il ruolo del partenariato ed il suo intervento, è 
esteso a tutte le fasi della realizzazione degli interventi: pianificazione, 
finanziamento, sorveglianza e valutazione dei programmi.  
Gli interventi strutturali, sono principalmente di competenza nazionale, le 
azioni strutturali promosse a livello comunitario, devono essere quindi 
concepite, secondo il principio di complementarietà, come aggiuntive, 
rispetto all’iniziativa nazionale; costituiscono un contributo ad essa e non 
devono sostituirla, ma affiancarla. 
Tale finalità è perseguita anche dal principio di addizionalità. 
Secondo l’articolo 11, comma 1, del regolamento (ce) 1260/1999 “per 
assicurare un reale impatto economico, gli stanziamenti dei fondi non 
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possono sostituirsi alle spese a finalità strutturale pubbliche o assimilabili 
dello Stato membro”. 
Il principio di addizionalità, ha l’obiettivo di evitare che il contributo dei fondi 
strutturali finisca col sostituirsi alle spese pubbliche nazionali a finalità 
strutturale, incoraggiando gli Stati membri a ridurre gli stanziamenti 
nazionali. 
Il finanziamento comunitario, infatti, si somma ai finanziamenti nazionali, sia 
pubblici, che privati. Le risorse comunitarie assicurano il rispetto degli 
obiettivi ritenuti prioritari dall’Unione, permettendo eventualmente il 
dislocamento delle risorse nazionali verso altri obiettivi. 
Strettamente connessa alla finalità perseguita dai principi di 
complementarietà e addizionalità, è, la modalità, del cofinanziamento.  
Gli Stati membri assicurano, infatti, una partecipazione al finanziamento 
degli interventi comunitari con risorse nazionali pubbliche e private. 
La partecipazione finanziaria dei fondi strutturali rispetta dei limiti, a 
seconda delle aree di intervento e precisamente: 
• Per le misure attuate nelle regioni interessate all’obiettivo 1, i fondi 
strutturali possono intervenire fino al 75% al massimo del costo totale 
ammissibile e, di norma, almeno fino al 50% delle spese pubbliche 
ammissibili. 
• Per le misure attuate nelle regioni interessate dagli obiettivi 2 e 3, i fondi 
strutturali possono intervenire fino al 50% al massimo del costo totale 
ammissibile e, di norma, almeno fino al 25% delle spese pubbliche 
ammissibili. 
La percentuale restante è assicurata dal cofinanziamento nazionale, 
principalmente tramite le risorse destinate con delibera del Comitato 
Interministeriale per la Programmazione Economica al Fondo di Rotazione 
per l’attuazione delle politiche comunitarie, istituite con legge 183/1987. 
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Il cofinanziamento dei Programmi Nazionali è assicurato interamente con 
risorse statali; al cofinanziamento dei Programmi regionali contribuiscono 
anche risorse regionali, locali e private. 
Il principio di concentrazione è volto ad ottimizzare l’utilizzo delle risorse 
comunitarie convogliando i finanziamenti su interventi efficaci ed in grado di 
garantire un impatto significativo.  
I fondi costituiscono, infatti, il principale mezzo per contrastare i divari 
regionali, ma sono pur sempre limitati; il principio di concentrazione 
permette, al contrario, di evitare la dispersione dei finanziamenti in un 
sistema di risorse scarse. 
Gli Stati membri e la Commissione garantiscono, nel quadro della 
conpartecipazione, nelle varie fasi della programmazione, che gli interventi 
comunitari relativi a ciascun obiettivo siano concentrati su i bisogni più 
importanti e sulle azioni più efficaci. 
La concentrazione viene perseguita mediante una appropriata ripartizione 
delle risorse finanziarie tra gli obiettivi e, all’interno di ciascun obiettivo, tra 
azioni, beneficiari e aree geografiche; nonché mediante un approccio 
integrato ovvero attraverso l’integrazione tra i Fondi strutturali e tra questi e 
gli altri strumenti finanziari a livello di obiettivi, di azioni, di beneficiari e di 
aree geografiche. 
Il Regolamento (ce) 1260/1999 rispecchia questo principio. Molte delle 
innovazioni introdotte sono, infatti, volte a rafforzare il principio di 
concentrazione; 
gli obiettivi prioritari sono stati ridotti da 7 a 3, il numero delle iniziative 
comunitarie è passato da 13 a 4 e la ripartizione delle risorse tra gli obiettivi 
privilegia di gran lunga l’obiettivo 1, cui sono destinati oltre i 2/3 delle 
risorse. 
 
Le azioni finanziate dai Fondi Strutturali devono mantenersi in armonia con 
le esigenze dell’Unione: in pratica, l’azione strutturale deve operare nel 
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rispetto delle norme comunitarie e concorrere, insieme alle altre azioni 
comunitarie, alla realizzazione degli obiettivi dell’Unione. 
L’articolo 12 del regolamento (ce) 1260/1999, indica alcune delle materie 
rispetto alle quali è particolarmente rilevante l’esigenza di compatibilità: la 
concorrenza, gli appalti pubblici, la tutela ed il miglioramento dell’ambiente, 
l’eliminazione delle ineguaglianze e la promozione della parità tra uomini e 
donne. 
Il principio di programmazione, pur non trovando una codificazione precisa 
nell’ambito del regolamento (ce) 1260/1999, è un principio basilare 
nell’ambito della gestione dei Fondi, che assicura, peraltro, una 
applicazione ottimale degli altri principi. 
Per programmazione si intende il processo di organizzazione, decisione e 
finanziamento effettuato per fasi successive e diretto ad attuare, su base 
pluriennale, l’azione congiunta della Comunità e degli Stati membri al fine di 
conseguire gli obiettivi” prioritari definiti dal regolamento (ce) 1260/1999. 
La programmazione pluriennale degli interventi è finalizzata ad ottenere una 
gestione efficace delle risorse scarse; ciò in base ad alcuni presupposti, 
quali la ciclicità degli interventi – nella convinzione che gli attori di un 
processo possano trarre insegnamenti dai risultati e dalle criticità riscontrate 
nel ciclo precedente – e il coordinamento degli interventi stessi. 
La programmazione deve, dunque, assicurare il coordinamento dei fondi 
strutturali tra loro e con gli altri strumenti finanziari esistenti. Tale 
coordinamento è assicurato tramite diversi strumenti: 
• I documenti programmatici, ovvero i piani, i quadri comunitari di sostegno 
(QCS), i programmi operativi (PO), i documenti unici di programmazione 
(DOCUP) e il Quadro di riferimento dell’obiettivo 3 
• La sorveglianza e la valutazione degli interventi