Analisi empirica degli strumenti fiscali per uno sviluppo sostenibile

  
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bioeconomico, da quello istituzionalista a quello 
transdisciplinare nato ad opera dei fondatori della rivista 
Ecological Economics. 
Il secondo capitolo, sulla base di questi studi, è volto a 
sostenere che questa moderna concezione di Sviluppo 
allargata anche all’ambiente, non è un obiettivo da 
perseguire solo per i paesi industrializzati ma deve essere 
perseguito anche da quelli in via di sviluppo. Gran parte di 
questi ultimi è sottoposto a enormi pressioni economiche 
(si pensi ad es. alla crisi debitoria dei paesi dell’America 
Latina) e quindi tendono a sfruttare al massimo le risorse 
ambientali rischiando così di dissipare irreparabilmente il 
loro capitale naturale. Inoltre in tali paesi c’è una 
dipendenza maggiore dalle risorse naturali, rispetto a quelli 
industrializzati, a causa dello stato della tecnologia e della 
impossibilità di poter utilizzare materie alternative. Ad es. 
in molti paesi in via di sviluppo c’è una forte dipendenza 
  
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dai  combustibili  vegetali  (carbone, legno),  per  cui  se  le 
fonti di legname non vengono sostenute l’impatto 
sull’economia sarà notevole, sia per l’impossibilità di 
importare i prodotti sostitutivi derivanti dal petrolio 
(Kerosene, gasolio), sia perché abbattendo una distesa di 
alberi per rispondere alla domanda di legname da 
riscaldamento, si pregiudica anche la capacità di 
sostentamento dei terreni adiacenti. 
Il terzo capitolo mette in evidenza che la crescente 
interdipendenza economica ed ecologica tra i vari Stati 
della terra non rende possibile affrontare i problemi 
dell’ecosistema, causati dallo sviluppo industriale, con 
politiche frammentate o settoriali, ma che è necessaria una 
cooperazione internazionale. I primi passi in questo senso 
si sono fatti con lo studio della Commissione Brundtland la 
quale ha indagato, dal 1983 al 1987, sul problema 
  
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ambiente su scala planetaria e con la Conferenza di Rio de 
Janeiro.  
Il quarto capitolo, vuole cercare di indicare degli strumenti 
fiscali per dirigersi verso uno sviluppo sostenibile. Dato 
che le persone sono più propense a perseguire i propri 
limitati interessi che a comportarsi in modo socialmente 
desiderabile, spetta ai Governi ed alle comunità 
internazionali, mediante l’utilizzo di una legislazione 
rigida, di imposte, sussidi e altri strumenti, limitare gli 
effetti indesiderati per la società contribuendo a difendere 
gli interessi collettivi. 
  
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1. La relazione tra ambiente ed economia 
Agli inizi degli anni sessanta, nell’ambito di studi 
economici, alcuni economisti cominciarono ad occuparsi in 
modo sistematico degli effetti sull’ambiente delle attività 
economiche, coniando anche un nome per la nuova 
disciplina: “Environmental economics” (economia 
dell’ambiente). Le economie più sviluppate, infatti, si 
erano improvvisamente trovate a fare i conti con il fatto 
che la crescita economica e l’industrializzazione non 
avevano solo prodotto dei vantaggi, ma avevano anche 
lasciato molti danni, alcuni dei quali si presentavano come 
irreparabili. A breve distanza un piccolo gruppo di 
economisti spostò l’accento sul problema chiave 
dell’economia, ossia se questa voleva cominciare a tener 
conto della propria interazione con l’ambiente. 
  
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Tra i primi ci fu William Kapp, che in Social Costs of 
Business Enterprise, mise in evidenza che l’impresa 
privata aveva fino ad allora internalizzato i profitti e 
socializzato i costi privati (tra i quali quelli relativi 
all’ambiente). L’analisi di Kapp prendeva le mosse dalla 
teoria dei costi esterni elaborata da Marshall, della quale 
già Pigou aveva presentato un adattamento alle questioni 
ambientali, in un suo celebre saggio dove evidenziava i 
danni prodotti ai boschi, e non risarciti, dalle scintille delle 
locomotive, mostrando che il prodotto netto marginale 
privato può essere, a seconda dei casi, eguale maggiore o 
inferiore al prodotto netto marginale sociale. 
 Più tardi Kenneth Boulding, in un saggio sull’economia 
della navicella spaziale, sottolineò la fine dell’era delle 
risorse facili. Egli paragonava l’economia del passato a 
quella del cow-boy (il quale credeva di avere di fronte una 
frontiera da spostare continuamente, in pratica quindi 
  
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risorse infinite) e l’economia attuale a quella 
dell’astronauta nella sua navicella spaziale (il quale deve 
risparmiare su ogni risorsa e  riciclare il massimo possibile,  
in quanto le sue risorse sono limitate). Boulding metteva 
l’accento sulla necessità di tener conto del concetto di 
limite in economia, cadeva così il mito della crescita 
illimitata e della altrettanto illimitata possibilità di 
prelevare risorse dall’ambiente e di rigettarvi senza 
trattamento i residui delle attività di produzione e 
consumo
1
. 
                                     
1
 Bresso M., Per un’economia ecologica, 1996, pp. 15-19 
  
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1.1. I vari approcci dell’economia ecologica 
Uno dei vari approcci dell’economia ambientale prende 
come proprio punto di partenza gli insegnamenti delle 
leggi della termodinamica. Le interazioni tra economia e 
ambiente vengono ben descritte dal principio del “bilancio 
dei materiali”. L’attività economica può essere vista come 
un processo di trasformazione di materiali e di energia , 
dato che non è possibile distruggerli in senso assoluto 
(prima legge della termodinamica), materiali ed energia, 
alla fine del processo, riappariranno in forma di rifiuti e 
scaricati nell’ambiente. Ciò suggerisce che quanto più 
l’economia cresce, tanto maggiore sarà la quantità di rifiuti 
prodotti. Se pensiamo che l’ambiente ha capacità di 
assorbimento limitate, appare chiaro l’esistenza di un 
limite allo sviluppo economico
2
.  
                                     
2
 Turner K.,Pearce D.,Bateman I., Economia ambientale, 1996, pp. 28-34 
  
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L’economia ecologica non deve limitarsi a sommare i 
concetti tratti dalle due discipline, economia ed ecologia, 
ma deve utilizzare le informazioni che da esse provengono 
per individuare un nuovo paradigma, ed essere il luogo di 
incontro fra ricerca ecologica e ricerca economica, 
abbattendo le tradizionali barriere disciplinari.  
Sebbene tale dottrina non abbia ancora un corpo di concetti 
e strumenti ben definito, si possono però individuare  
alcuni  filoni  di  pensiero  che concorrono alla  
formazione dell’economia ecologica per cercare di 
caratterizzarla meglio e di capire se essa rappresenti un 
percorso utile nella ricerca di un nuovo paradigma 
scientifico che risponda in modo soddisfacente ai molti 
dubbi che l’economia dell’ambiente ha sollevato. Vediamo 
come si possono definire i vari filoni
3
: 
                                     
3
 Bresso M., Per un’economia ecologica, 1996, pp. 29-38 
  
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1.1.1. La scuola termodinamica 
La cui paternità può essere fatta risalire ai lavori di 
Kenneth Boulding, e soprattutto , di Nicholas 
Georgescu-Roegen. Quest’ultimo, nella sua opera The 
Entropy Law and the Economic Process, propone di 
riformulare la rappresentazione neoclassica del processo 
economico integrandolo con i principi della 
termodinamica, ricavando così due insegnamenti: 
ƒ Il primo principio della termodinamica ci ricorda che, 
poiché la materia non può essere distrutta, il processo 
economico assorbe materie prime di valore e rigetta 
alla fine del processo la stessa quantità di rifiuti senza 
valore; più la produzione aumenta, più aumentano i 
rifiuti; 
ƒ Il secondo principio della termodinamica, ossia la 
legge dell’entropia, ci ricorda che la materia/energia va 
da uno stato di ordine ad uno di disordine per cui, in un 
  
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sistema chiuso come quello terrestre, l’uso delle risorse 
riduce irreversibilmente le risorse disponibili per il 
futuro. 
Si potrebbe così affermare, sulla scorta dei suggerimenti 
di Georgescu-Roegen, che le materie prime sono 
soggette ad un degrado irreversibile e che la loro durata 
dipende dalle scorte disponibili e dal tasso di consumo 
annuale. 
La principale obiezione a questa impostazione rileva 
come sia sempre possibile contare sulla capacità 
dell’uomo di inventare materiali nuovi in grado di 
sostituire quelli naturali che diventassero scarsi, tuttavia 
tale sostituibilità non può essere in nessun modo 
considerata sicura e sempre possibile. 
Recentemente un contributo di grande spessore 
all’analisi di Georgescu-Roegen, è venuto da Juan 
Martinez-Alier, con il suo libro Economia Ecologica. Il 
  
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libro ricostruisce il filone di pensiero che propone 
un’analisi dei fenomeni economici basata sul contenuto 
energetico dei processi e dei prodotti e non sul loro 
valore in moneta. Interessanti, a tal fine, sono alcune 
analisi di tipo empirico che si sono sviluppate a partire 
dall’idea della contabilità energetica; ad esempio, le 
ricerche sull’intensità energetica del prodotto lordo dei 
diversi paesi, che hanno messo in evidenza come 
esistono differenze enormi che possono andare da 1 a 20, 
ciò vorrebbe dire che alcuni paesi producono una unità 
di Pil con una quantità di energia venti volte inferiore 
rispetto ad altri.  
Tali differenze vengono spiegate sia con la 
razionalizzazione  dell’ uso  dell’ energia,  sia  con  la  
progressiva smaterializzazione del prodotto nelle società 
postindustriali. Resta tuttavia il dubbio che la minore 
quantità di energia per produrre una unità di Pil nei paesi 
  
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avanzati sia una conseguenza della specializzazione di 
tali paesi che importano prodotti industriali, 
semilavorati, combustibili, alimentati ad alto contenuto 
energetico ed esportano tecnologie, sapere, prodotti ad 
alto valore aggiunto.